案歸原點

　　《經(jīng)濟參考報》記者在河南東村看到，許多2007年以后死掉的果樹至今仍立在山間。村民們說，這些死樹所處的位置本來可以重新栽種，但由于事情遲遲沒能解決，為保留證據(jù)，他們只能繼續(xù)遭受損失。

　　“無論如何，必須要個結(jié)果。”許多果農(nóng)表示，8年訴訟生涯已讓他們沒有后路，只能咬牙堅持下去。
　　“我太痛恨污染了，這讓我40歲的時候失了業(yè)，只能出去打工。”原本在當(dāng)?shù)丶徔棌S上班的果農(nóng)喻建東說，為了專心經(jīng)營果園，他于1994年辭掉了工作，現(xiàn)在果樹死了，創(chuàng)業(yè)夢化為泡影。
　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘認(rèn)為，事已至此，由于其中牽涉法院失職和賠償金額巨大等問題，恐怕司法部門一時難以抉擇。
　　“如果能翻案或調(diào)解，我們將向企業(yè)索賠3000多萬元的損失。”杜業(yè)龍說，多年的損失累計相加，數(shù)額已相當(dāng)巨大，事情拖得越久，越不利于解決。
　　金峰銅業(yè)有限公司總經(jīng)理呂剛表示，企業(yè)絕不會同意調(diào)解，因為公司始終堅信，果樹死亡的原因與污染無關(guān)。此外，環(huán)保案件適用于舉證倒置原則，倘若時隔8年后案件發(fā)回重審，企業(yè)肯定無法接受。
　　“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心如果真要撤銷他們當(dāng)時的司法鑒定，我們企業(yè)有可能通過法律途徑解決，連同鑒定中心一起訴訟。”他說。
　　金峰銅業(yè)有限公司原來的負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，果農(nóng)們走上這條常年告狀之路與地方政府當(dāng)初的不當(dāng)作為有著直接關(guān)系。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，污染發(fā)生后，政府逼迫企業(yè)多拿出200多萬元賠償百姓，后又以“更新改造”為名，每年為這3000畝受污果園補貼450萬元資金，助長了受害果農(nóng)的“胃口”，才造成了今天告狀不斷的局面。
　　“政府相當(dāng)于拿錢‘贊助’百姓去告狀，搞得樹也死了，地也荒了。”他說。
　　喀喇沁旗政府部門的一些干部坦言，“更新改造”項目確實只針對河南東村的受污染果園，目的是安撫果農(nóng)。“原本打算補貼三年時間，但由于百姓不干，該項目至今未停。”一位干部說。
　　一些種植農(nóng)作物的村民表示，他們在金峰銅業(yè)周邊種植的作物近年來長勢很差，為了補償損失，政府還曾出面以“災(zāi)救款”的形式發(fā)放過補貼，但并不允許被補貼農(nóng)民向外提及污染的事情。
　　喀喇沁旗環(huán)保局副局長李軍表示，涉事企業(yè)和為其配套的氟化工企業(yè)為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟支柱，近年來未出現(xiàn)超標(biāo)排放。但記者手中一份中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心2013年7月23日作出的調(diào)查報告顯示，兩個企業(yè)周邊部分時段環(huán)境空氣中的氟化物濃度明顯大于城市地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，濃度最高時甚至達到國家規(guī)定的21倍。

　　行政“和稀泥”

　　劉湘認(rèn)為，恰恰是這種“和稀泥”式的行政干預(yù)，讓事情偏離了正常軌道。業(yè)內(nèi)人士表示，目前在公益性污染受害者法律幫助中心援助的環(huán)保訴訟中，此類情況并不少見。

　　采訪中，喀喇沁旗的一些基層干部對果農(nóng)堅持告狀的做法感到無奈。他們認(rèn)為，無論在賠償還是補償方面，地方政府始終“偏向”于涉案果農(nóng)，力爭引導(dǎo)他們擺脫官司困擾，讓生活回到正軌。然而從實際效果看，百姓們似乎并不“領(lǐng)情”。
　　相關(guān)材料顯示，由于社會組織力量薄弱、訴訟成本高昂，我國環(huán)境公益訴訟舉步維艱。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，環(huán)境糾紛進入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
　　“環(huán)保類案件勝訴率并不高，而政府的行政干預(yù)讓此類案件的訴訟難上加難。”劉湘說，他接觸的許多環(huán)保訴訟案件中，始終難以擺脫行政干預(yù)的影子，官司拖了幾年甚至十幾年的屢見不鮮。
　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)等專家表示，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，污染企業(yè)都沒了，有的原告也去世了，可是官司還在打。在曠日持久的“拖”和“磨”之中，不少群眾被迫放棄訴訟，部分環(huán)境違法行為得不到處罰。
　　“‘拖’和‘磨’的做法往往導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局。”劉湘認(rèn)為，在環(huán)保案件中，一切應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，政府只有停止行政干預(yù)，法律部門從速辦理，不違規(guī)、不護短，此類訴訟才會回到健康軌道上來。
　　有法律界及環(huán)保人士認(rèn)為，隨著公眾環(huán)保意識的增強、環(huán)保執(zhí)法力度的加大及環(huán)保司法制度的日益完善，一些“隱性”和“潛伏”的環(huán)保案件將陸續(xù)涌進司法領(lǐng)域，采取司法手段治理環(huán)境污染問題也將成為生態(tài)文明建設(shè)的一項常規(guī)模式。法院在治理污染、維護群眾環(huán)境權(quán)益上也將發(fā)揮著更為明顯的作用。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府應(yīng)尊重群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于涉及環(huán)保糾紛的相關(guān)鑒定，政府部門不能“有利于企業(yè)”或“有利于輿論”就進行公開，反之則隱瞞或干預(yù)鑒定結(jié)果，更不能做“爛尾”鑒定。政府及法律部門在處理環(huán)保糾紛、案件時，必須遵循公平正義原則。