互動之外 呼喚制度創(chuàng)新

　　在京津冀三方頻繁互動之際，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)也緊鑼密鼓地推進(jìn)。記者了解到，目前規(guī)劃仍在制定之中，還不明確出臺時間。而此前，國家發(fā)改委副秘書長范恒山曾透露，“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將提出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。”

　　雖然，國家發(fā)改委擔(dān)負(fù)制定《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案》的重任，但是，在廖明看來，僅僅依靠國家發(fā)改委一己之力，很難掃除京津冀一體化發(fā)展之路上的障礙。

　　首先，“京津冀要協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)席會議制度。”廖明對此已經(jīng)有深入研究，他認(rèn)為，京津冀三地除了建立聯(lián)席會議制度之外，更要建立一個共有資金池(基金)。“只有這樣才能在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，平衡三方利益，協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　對此，社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪在今年全國兩會期間也向上證報(bào)記者表示，“京津冀一體化怎么破局，關(guān)鍵還是各地財(cái)政利益不一致。僅以環(huán)境治理為例，北京要讓環(huán)境好，得靠河北省配合，但河北省做這個事，有它的難度，現(xiàn)在河北省要壓產(chǎn)能就會遇到兩個問題，第一財(cái)政怎么辦，第二下崗的工人怎么辦？這都是誰來買單，涉及成本誰來負(fù)擔(dān)的問題。”

　　目前來看，裴長洪所關(guān)心的問題，還沒有在京津冀三方市長省長們的互動中提及，但也有些許苗頭，這為未來的制度創(chuàng)新埋下伏筆。

　　郭金龍?jiān)谏现苣┑目疾熳剷媳硎荆?ldquo;要進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，在溝通中達(dá)成共識，聚焦重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上相互銜接、建設(shè)上相互配套、政策上相互協(xié)調(diào)，形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展的長期、穩(wěn)定制度安排。”

　　“京津冀三方的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制必須要有機(jī)制上的創(chuàng)新，但是受各自利益糾結(jié)，這方面的創(chuàng)新很難在三方協(xié)調(diào)之下完成，需要更高層次的制度安排。”廖明說。