加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善現(xiàn)代市場體系專題分組討論會會場。 本組圖片 齊波 攝

許仲梓常委在專題分組討論會上發(fā)言

厲以寧常委在專題分組討論會上發(fā)言

　　堅守生態(tài)紅線走綠色發(fā)展道路

　　本報記者 廉維亮

　　“紅線管理是執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護制度的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)，要使環(huán)境保護基本國策發(fā)揮應(yīng)有的效力，解決目前面臨的各種環(huán)境問題，應(yīng)該設(shè)立人口、資源和環(huán)境三大紅線體系。”23日下午，在全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議“建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”分組討論會上，與會的全國政協(xié)常委、委員一致認(rèn)為，必須牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，發(fā)展經(jīng)濟的同時保持清醒頭腦，悉心呵護好生態(tài)環(huán)境，堅持走綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的道路。

　　“建設(shè)美麗中國，要著力防止對環(huán)境的破壞，更要著眼從根本上理順經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，真正做到人與自然和諧相處。”徐一天常委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法律層面確立生態(tài)紅線的權(quán)威，引導(dǎo)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。“要實現(xiàn)中共十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，亟須制定一部統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)利用保護，涵蓋污染防治、生態(tài)保護建設(shè)、自然保護、生物多樣性等諸多領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境法。這部法律應(yīng)當(dāng)提高立法起點，著重強調(diào)維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源。”

　　經(jīng)濟高速發(fā)展給生態(tài)紅線帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居民消費總量增加同樣使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。吳曉青常委透露，近年來，我國居民消費支出總量持續(xù)快速增加，已經(jīng)從1978年的1759.1億元增長到2011年的16.5萬億元。居民消費總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大，中國的人均生態(tài)足跡（維持一個人生存所需要的或者能夠容納人類所排放廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積）已經(jīng)超過自身生物承載力的1倍，改變現(xiàn)有消費方式刻不容緩。吳曉青建議，消費領(lǐng)域也亟須確立生態(tài)紅線意識，盡快制定國家可持續(xù)消費發(fā)展戰(zhàn)略，出臺推進可持續(xù)消費的指導(dǎo)性文件，擴大政府綠色采購范圍；健全政策措施，推動消費綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)民眾建立起綠色生活的價值觀。

　　堅守生態(tài)紅線必須有嚴(yán)格的監(jiān)管機制和措施。阿什老軌常委表示，當(dāng)務(wù)之急是分離環(huán)境行政審批與環(huán)境行政處罰兩項權(quán)利。現(xiàn)行環(huán)境保護行政管理體制中，重審批、輕監(jiān)管，重環(huán)評、輕執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)對同級部門審批的項目出現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為時，往往“睜一只眼閉一只眼”，沒有實施全方位有效監(jiān)管。“環(huán)保部門‘左手審批右手執(zhí)法’，大有‘搬起石頭砸自己的腳’之嫌。要真正達(dá)到環(huán)境保護工作‘源頭控制’與‘末端管理’相得益彰，環(huán)境行政審批與環(huán)境行政處罰必須分離，做到真正的公開、公平、公正。”阿什老軌說。

　　年福純常委將近年來生態(tài)紅線屢屢被突破的原因歸咎為公眾、企業(yè)生態(tài)倫理道德的缺失。“多數(shù)民眾對超出自然承受能力的掠奪式、破壞式索取，沒有負(fù)罪感、愧疚感，沒有受到道德的譴責(zé)；人們?yōu)榱朔奖慊蚶妫猛寥馈⑺吹奈廴居诓活櫍徊糠制髽I(yè)為追求經(jīng)濟利益，過度開發(fā)、野蠻生產(chǎn)，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。”為此，年福純建議把生態(tài)道德納入公民思想道德建設(shè)體系，制定科學(xué)、具體、操作性強的民眾生態(tài)道德行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)消費方式變革，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。”

　　委員熱議混合所有制

　　做好頂層設(shè)計淡化企業(yè)標(biāo)簽

　　本報記者 王慧峰

　　“現(xiàn)在很多民企存在‘不敢混、不愿意混’的顧慮，國企則抱著‘不想混、不讓你混’的態(tài)度。”

　　“國有企業(yè)不愿意將自己最好的項目、板塊拿出來分享，往往把沒什么效益、前景不好的拿出來；民營資本也不會拿真金白銀去投一些落后產(chǎn)能項目，所以這件事推進起來困難挺大。”

　　23日下午，在全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議第一專題組的討論會上，“混合所有制經(jīng)濟”成為委員們共同的話題，“面對這些客觀存在的問題，就需要更加理智的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制的發(fā)展。”

　　“市場經(jīng)濟制度的優(yōu)勢是高效配置資源。實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以集合兩大制度優(yōu)勢，促進不同所有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補，激發(fā)活力，形成合力。”在深度接觸國企和民企多年的趙曉勇常委看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于提高資本營運效率，提高國民經(jīng)濟發(fā)展效率。“非公有制企業(yè)注入國有資本杠桿作用有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)管理企業(yè)，提升健康發(fā)展動力。”趙曉勇認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變國有資本經(jīng)營方式，由經(jīng)辦企業(yè)為主向經(jīng)營資本為主轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展單一功能向承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟促進雙重功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國有資本的經(jīng)濟杠桿作用，促進形成混合所有制企業(yè)，促進混合所有制經(jīng)濟高效率發(fā)展。

　　趙曉勇建議，國家要做好頂層設(shè)計，出臺鼓勵支持引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的專項條例。此外要規(guī)范管理，加強對國有資本控股的混合所有制企業(yè)監(jiān)管。政府還要加強指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟活動中以股份制產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。

　　許仲梓常委建議，要科學(xué)界定混合所有制經(jīng)濟，切實推進國有企業(yè)管理體制改革，解決國企“去行政化”等一系列問題。在他看來，國企應(yīng)該逐漸退出那些“誰都能做的”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時放寬民間投入的領(lǐng)域，“真正讓民間資本進入的并不多，‘旋轉(zhuǎn)門’、‘玻璃門’這些還都客觀存在。”許仲梓說。

　　“不能為了改革而改革，更不能為了混合而混合。”傅成玉常委表示，混合所有制是要將國企的強大和民企的活力這兩條優(yōu)勢結(jié)合起來找一條更好的路徑，“國有企業(yè)缺活力，就是企業(yè)機制問題。”他認(rèn)為，改革就是將國企和民企的優(yōu)勢結(jié)合，強調(diào)國有資本而不是國有資產(chǎn)。傅成玉不贊成將國企民企過度標(biāo)簽化，主張平等競爭，“要淡化這種標(biāo)簽，企業(yè)面對市場都一樣，不分民營還是國有，將來沒有國有企業(yè)只有國有資本”。傅成玉認(rèn)為，競爭力體現(xiàn)在企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈集群上，而不是所有制關(guān)系。他建議，現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展參差不平，中央要做好頂層設(shè)計，“設(shè)計要從國家競爭力的角度出發(fā)，而不是看哪種所有制。”