中國(guó)國(guó)土資源部19日發(fā)布消息稱，該機(jī)構(gòu)將通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

　　2014年5月22日，國(guó)土部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。為了讓社會(huì)各界更好地了解規(guī)定的立法背景和主要內(nèi)容，推動(dòng)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》更好地貫徹實(shí)施，國(guó)土資源部19日召開新聞發(fā)布會(huì)，從五方面詳解上述規(guī)定。

　　一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度因素共同作用的結(jié)果。為防止一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和規(guī)劃的剛性管控，需要對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。因此，《規(guī)定》明確國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。《規(guī)定》明確提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

　　三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。《規(guī)定》明確國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

　　四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效。《規(guī)定》擴(kuò)大土地有償使用范圍。規(guī)定除軍事、社會(huì)保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。《規(guī)定》要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用途的問題，《規(guī)定》明確，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

　　五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。《規(guī)定》以農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等制度和政策為平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)用地主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。(完)