“購(gòu)買”之外還需“資助”

　　由于社會(huì)力量、尤其是社會(huì)力量中的社會(huì)組織發(fā)展參差不齊，一些專家學(xué)者認(rèn)為，政府在推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培育。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)、扶持、培育實(shí)力較弱的社會(huì)組織，一方面進(jìn)行培訓(xùn)、孵化，建議將一些社會(huì)組織的管理人員培訓(xùn)應(yīng)納入行政培訓(xùn)總體計(jì)劃。另一方面，宜考慮對(duì)符合要求的主體給予優(yōu)先原則：對(duì)一些技術(shù)要求較不嚴(yán)格、比較分散的項(xiàng)目委托給非盈利社會(huì)組織來(lái)做；在滿足質(zhì)量的情況下，對(duì)弱勢(shì)群體和組織給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)采取措施加大對(duì)社會(huì)力量的培育。如北京為扶持社會(huì)組織發(fā)展，在職責(zé)分工中賦予民政部門、社會(huì)辦培育社會(huì)組織發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)政策的職責(zé)。

　　天津市財(cái)政局有關(guān)人士稱，將加大對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，設(shè)立培育發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金，對(duì)新設(shè)立且主要服務(wù)于社會(huì)福利、公益慈善等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好，成效明顯、群眾滿意的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金扶持；通過(guò)建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化園、開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。

　　清華大學(xué)清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，公共財(cái)政資金對(duì)民辦非營(yíng)利組織提供資助性支持，作為合同性購(gòu)買之外的支持形式，也是有必要的。

　　財(cái)政“資助”與“購(gòu)買”并不矛盾。賈西津認(rèn)為，財(cái)政“資助”與“購(gòu)買”的區(qū)別在于，后者以公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，而前者以社會(huì)組織自身的發(fā)展或能力建設(shè)為目的；后者以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為必要責(zé)任和考量的指標(biāo)，前者不需要以任何特定服務(wù)產(chǎn)出為條件，而取向于組織自身的需求、能力與發(fā)展。公共服務(wù)購(gòu)買“合同”的擴(kuò)展，不應(yīng)抵消財(cái)政資金對(duì)民辦非營(yíng)利組織的“資助”性支持，二者各有其作用，財(cái)政資金應(yīng)兼顧兩方面考慮。

　　賈西津同時(shí)表示，購(gòu)買服務(wù)應(yīng)充分注意有財(cái)政撥款機(jī)構(gòu)與民辦非營(yíng)利組織之間的政策公平性，前者日常運(yùn)作已有財(cái)政資源支持，從而與后者在運(yùn)營(yíng)成本、政策傾向等方面先天處于不對(duì)等地位。購(gòu)買政策應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)，從而為民辦非營(yíng)利組織提供更公平的政策環(huán)境。