京華時報訊（記者孫乾平亦凡）商務部黨組昨天對外通報中央第一巡視組反饋意見的整改情況。通報稱，針對中央巡視組提出的援外項目廉政風險大等問題,商務部將出臺《對外援助管理條例》。此外，商務部為嚴管干部設立干部監(jiān)督處。商務部下屬的商協(xié)學會違規(guī)向企業(yè)收費、商務部主辦的部分論壇過于豪華等，均已進行整改。

　　中央巡視組指出，援外項目廉政風險較大。援外項目在境外監(jiān)管較難，在援外企業(yè)資質審批、項目立項、預算管理、招投標等環(huán)節(jié)問題比較突出，調整預算項目過多，違規(guī)支出情況比較嚴重。

　　對此，商務部表示，針對上述薄弱環(huán)節(jié)，近年來采取了一些整改措施。包括出臺勘察管理規(guī)定，嚴格審批重大設計變更，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，修訂招議標辦法以及規(guī)范預算編報、執(zhí)行和調劑程序等，并會同審計署對部分援外項目進行延伸審計，駐部紀檢組監(jiān)察局加強了對援外項目廉政風險巡視工作。

　　今年3月11日，商務部黨組審議通過了援外項目管理體制改革方案，成立了援外改革領導小組，明確了改革內容、路線圖和時間表。

　　商務部稱，中央巡視組的反饋意見，促使商務部黨組進一步明確了援外項目管理體制改革要突出轉變政府職能、堅持市場化方向的基本思路。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出臺的同時，已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃，并啟動了《對外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作。

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　　中國對外援助多少錢？

　　援外支出占商務部預算八成

　　商務部2014年預算報告顯示，今年全年商務部的支出預計達257億元，其中對外援助支出預算達211億元，占商務部整體預算開支的82%，是商務部最大的支出項。如果援外項目違規(guī)支出嚴重，意味著將對商務部的整體支出存在嚴重影響。

　　根據商務部歷年的預算報告，財政撥款的對外援助支出正在逐年增加。2012年至2014年，商務部對外援助支出財政撥款預算分別增長14.3億元、10.2億元和11億元。商務部方面表示，對外援助預算的增加，主要是根據外交工作需要，增加財政撥款預算。

　　據2011年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助始自1950年，截至2009年底，累計對外提供援助金額達2562.9億元,其中國家財政支出無償援助1062億元。

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　　中國對外援助用在哪兒？

　　基礎設施建設援助項目最多

　　商務部的對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。

　　我國援外主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數情況外，我國政府一般不向受援方直接提供現匯。

　　從援助地理分布看比較均衡，受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在三分之二左右。

　　從援助領域來看，中國對外援助項目主要分布在農業(yè)、工業(yè)、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，重點幫助受援國提高工農業(yè)生產能力，增強經濟和社會發(fā)展基礎，改善基礎教育和醫(yī)療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。

　　“從規(guī)模來看，基礎設施建設項目的援助最多。而從國別上看，對非洲、亞洲的援助肯定是最多的。”一位不愿具名的商務部內部人士表示。

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　　中國對外援助哪些環(huán)節(jié)易出問題？

　　招投標環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗

　　多位接近商務部的專家表示，對外援助多基于國家戰(zhàn)略層面的考量，因此公開數據有限，加之即便查實外援人員和外援項目中存在違規(guī)問題，大多都選擇內部通報處分，并非都向社會公開發(fā)布。

　　“從今年開始，商務部對外援人員的監(jiān)管力度加大不少。有外援人員或參與項目招投標的工作人員接受了企業(yè)邀請的旅游、飯局都會被嚴重處分，可以說一旦查實，前途就毀了。”上述專家表示。

　　而另據知情人士透露，援外項目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項目招投標、預算管理相關。“同樣是生產水泥的企業(yè)，究竟用誰的？這種行業(yè)沒有技術門檻，誰都能做，而且用什么企業(yè)并無統(tǒng)一標準，問題就來了。”該人士表示，“境外監(jiān)管比國內難得多，不只是招投標，援外企業(yè)資質審批、項目立項、預算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作、違規(guī)支出還是比較嚴重的。”

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　　中國對外援助如何防止出問題？

　　《對外援助管理辦法》征民意

　　商務部表示，今年3月，商務部通過援外項目管理體制改革方案，由商務部部長高虎城擔任援外改革領導小組組長，明確了改革內容、路線圖和時間表。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出臺，并已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃。

　　4月，商務部制定的《對外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿）向社會征求意見，其在外援項目立項、實施管理、人員管理方面有詳細規(guī)定，并制定了違規(guī)懲處辦法。

　　在援外項目立項方面，征求意見稿明確規(guī)定，除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項的援外項目在立項前必須經過充分的可行性論證，商務部需對可行性報告從政策符合性、技術可行性和投資合理性等方面進行綜合審核。審批立項項目必須要確定投資限額、援助資金和預算安排。

　　在項目實施管理方面，項目實施主體須通過招投標等競爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當手段謀取實施援外項目。此外，援外項目資金應專款專用、單獨核算，不得以任何理由挪作他用。

　　此外，在人員管理方面，商務部強調，援外人員在受援國當地執(zhí)行援外項目任務期間不得從事其他商務活動。

　　“未按規(guī)定完成項目或挪用項目資金的，商務部將給予3萬元以下的罰款，這樣的處罰力度還是比較小，不過還是會起到一定的威懾作用。”一位接近商務部的專家表示，“目前商務部已經啟動了《對外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作，不出意外，改革重點方向和此次征求意見稿內容應相差不多。”