五、 全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策

　　“一國兩制”是一項開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項事業(yè)取得全面進步的同時，“一國兩制”在香港的實踐也遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點都與此有關(guān)。因此，要把“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐繼續(xù)推向前進，必須從維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。

　?。ㄒ唬┤鏈蚀_把握“一國兩制”的含義

　　“一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是指在中華人民共和國內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。同時，憲法明確規(guī)定國家的根本制度是社會主義制度，并規(guī)定了國家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。

　　“兩制”是指在“一國”之內(nèi)，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。“一國”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在這個前提下，從實際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實行“港人治港”、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等方面的成功經(jīng)驗。在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。

　?。ǘ﹫詻Q維護憲法和香港基本法的權(quán)威

　　憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法；在香港特別行政區(qū)的個人以及一切組織和團體都必須以香港基本法為活動準則。同時，香港基本法作為全國性法律，在全國范圍內(nèi)適用。

　　全面把握、整體理解香港基本法的各項規(guī)定。香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，必須把香港基本法的每個條文放在整體規(guī)定中來理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來把握。香港基本法實施的實踐說明，孤立地理解香港基本法的個別條文，強調(diào)一個方面而忽略另一個方面，就會產(chǎn)生歧義甚至認識上的偏差，香港基本法的實施就會受到嚴重沖擊；全面地理解香港基本法的各項規(guī)定，就會看到特別行政區(qū)制度的各個組成部分共同構(gòu)成有機整體，對香港居民的基本權(quán)利和自由、對香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。

　　尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，修改權(quán)屬于全國人民代表大會。香港基本法同時規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時可對基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對其他條款解釋。這種解釋權(quán)來源于全國人大常委會的授權(quán)。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請全國人大常委會作出解釋。如全國人大常委會作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時，須以全國人大常委會的解釋為準。這與香港特別行政區(qū)的法律地位是一致的。全國人大常委會依法行使基本法解釋權(quán)是維護“一國兩制”和香港法治的應(yīng)有之義，既是對特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對特別行政區(qū)實行高度自治的保障。

　　完善與香港基本法實施相關(guān)的制度和機制，有利于更好地維護香港基本法的權(quán)威。香港基本法實施以來，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機制，包括在行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的修改方面，確立了行政長官向全國人大常委會提出報告、全國人大常委會作出決定、立法會通過、行政長官同意及全國人大常委會批準或備案的“五步曲”法律程序；在基本法解釋方面，建立了全國人大常委會主動釋法、行政長官向國務(wù)院作出報告并由國務(wù)院提請全國人大常委會釋法以及特別行政區(qū)終審法院提請全國人大常委會釋法等有關(guān)程序和工作機制；在特別行政區(qū)立法方面，明確了全國人大常委會處理特別行政區(qū)法律備案的工作程序；在特別行政區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助方面，達成了相互送達民商事司法文書、相互認可和執(zhí)行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排；在行政長官向中央政府負責方面，形成了行政長官向中央述職的制度安排。隨著“一國兩制”實踐不斷發(fā)展，香港基本法實施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實施相關(guān)的制度和機制，特別是要著眼香港的長治久安，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實納入法制化、規(guī)范化軌道運行。

　?。ㄈ﹫猿忠詯蹏邽橹黧w的“港人治港”

　　“港人治港”是有界限和標準的，這就是鄧小平所強調(diào)的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在“一國兩制”之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的職責。愛國是對治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國家和香港特別行政區(qū)，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。

　　愛國者治港也是具有法律依據(jù)的。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)，就是為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。因此，香港基本法規(guī)定特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會主席及立法會百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔任；行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)；行政長官必須就執(zhí)行基本法向中央和特別行政區(qū)負責。這是體現(xiàn)國家主權(quán)的需要，確保治港者主體效忠國家，并使其接受中央政府和香港社會的監(jiān)督，切實對國家、對香港特別行政區(qū)以及香港居民負起責任。

　　（四）堅定支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政

　　作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，行政長官是香港貫徹落實“一國兩制”方針政策和基本法的第一責任人。中央政府始終堅定不移地支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，團結(jié)帶領(lǐng)香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧。

　　發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，是廣大香港市民的共同愿望，是香港特別行政區(qū)解決社會矛盾、維護大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政的主要任務(wù)。當前，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。香港需要抓住機遇，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，進一步鞏固和提升自身的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，增進香港居民民生福祉。祖國內(nèi)地始終是香港的堅強后盾。

　　中央政府繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定循序漸進發(fā)展符合香港實際情況的民主政制。行政長官最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生，立法會最終達至全部議員由普選產(chǎn)生，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國人大常委會的有關(guān)決定中。中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發(fā)展。行政長官和立法會普選制度必須符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實際，兼顧社會各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長官人選必須是愛國愛港人士。只要香港社會各界按照上述原則務(wù)實討論，凝聚共識，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長官和立法會全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標。

　　香港是一個自由開放多元的社會，也是中外交融的國際商業(yè)都市。維護社會和諧穩(wěn)定，不僅符合香港社會各階層、各界別、各方面以及外來投資者的共同利益，也是保持香港作為國際金融、貿(mào)易、航運中心地位的重要條件。中央政府將繼續(xù)鼓勵和支持香港社會各界發(fā)揚包容共濟、尊重法治、維護秩序的優(yōu)良傳統(tǒng)，以國家的根本利益和香港的整體利益、長遠利益為依歸，求同存異、互諒互助，在愛國愛港旗幟下實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹├^續(xù)推動內(nèi)地與香港交流合作

　　香港與內(nèi)地日益緊密的交流合作，拓寬了香港與內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的道路。香港可以充分利用內(nèi)地廣闊的市場腹地和豐富的要素資源，把握國家快速發(fā)展的機遇，從中獲得巨大的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動力。香港通過繼續(xù)鞏固、提升既有優(yōu)勢，可以進一步發(fā)揮作為國家引進外資、人才，吸收借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的窗口作用，國家實施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用，對內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的助推作用，以及對內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理方式的借鑒作用。

　　隨著香港與內(nèi)地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對國家的認同和向心力不斷增強。香港同胞更加關(guān)心國家發(fā)展，在積極參與國家現(xiàn)代化建設(shè)的同時，熱心投入內(nèi)地扶貧、教育、婦女兒童保護等公益事業(yè)。當內(nèi)地遭受重大自然災(zāi)害時，香港同胞慷慨相助，大力支援搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，與內(nèi)地民眾共克時艱。這充分顯示出香港同胞與內(nèi)地民眾血濃于水的親情。

　　中央政府將繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門、內(nèi)地有關(guān)地方建立更加密切的工作聯(lián)系，支持香港同胞與內(nèi)地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國家全面深化改革和對外開放中發(fā)揮獨特作用，推動香港與內(nèi)地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共同家園。

　　結(jié)束語

　　“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐，取得了舉世公認的成功。實踐充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。堅定不移地推進“一國兩制”事業(yè)，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望，符合國家和民族根本利益，符合香港的整體和長遠利益，也符合外來投資者的利益。

　　在繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)的新征程上,既要堅持全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策，確保“一國兩制”實踐沿著正確的軌道前進，又要積極有效應(yīng)對香港在發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競爭力；香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解；香港與內(nèi)地交流合作不斷深入，需要加強彼此間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理民眾關(guān)切。同時，還要始終警惕外部勢力利用香港干預(yù)中國內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢力干擾破壞“一國兩制”在香港的實施。研究解決好這些問題，深化“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐，必將進一步彰顯“一國兩制”的強大生命力。

　　當前，全國人民正滿懷信心地為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，是中國夢的重要組成部分，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中央政府將一如既往地與香港特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道，全面準確貫徹“一國兩制”方針政策和香港基本法，進一步推動香港特別行政區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。我們堅信，香港特別行政區(qū)必將繼續(xù)沿著“一國兩制”方針和香港基本法的軌道穩(wěn)步前進，與祖國內(nèi)地共同開創(chuàng)中華民族更加美好的明天。