認養(yǎng)協(xié)議疑團

　　根據(jù)北京市朝陽區(qū)綠化局(甲方)與中圣嘉信投資(北京)有限公司(乙方)簽訂的《認建認養(yǎng)綠地協(xié)議書》第四條第四款，“未經(jīng)甲方同意，乙方不可擅自改變綠地的用途，綠地改造、更新、在綠地內(nèi)新建各類建筑物、構(gòu)筑物必須征得甲方同意，并報有關(guān)部門批準。”

　　但中圣嘉信投資(北京)有限公司在公園內(nèi)私建別墅、改變建筑用途，并沒有得到有效的監(jiān)管，是相關(guān)部門不知情，還是其中另有隱情呢？

　　北京市和朝陽區(qū)的綠地認養(yǎng)又有什么規(guī)定呢？

　　1998年11月5日，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)首都綠化委員會辦公室《關(guān)于在全市開展綠地認養(yǎng)活動意見》的通知。

　　《意見》指出，“綠地認養(yǎng)是指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個人通過一定程序，自愿負責(zé)一定面積林木綠地的建設(shè)、管護、養(yǎng)護的行為。開展綠地認養(yǎng)活動，是依靠社會力量，搞好首都綠化美化建設(shè)，鞏固發(fā)展綠化成果，增強廣大群眾綠化和環(huán)保意識，促進社會主義精神文明建設(shè)的一項重要工作。”

　　《意見》明確了綠地認養(yǎng)的原則與辦法，同時指出，“ 綠地認養(yǎng)不得改變綠地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。認養(yǎng)單位和個人不得以任何理由在其認養(yǎng)的綠地內(nèi)增加建筑物、構(gòu)筑物，不得改變綠地性質(zhì)和功能，也不能在豎立的標志牌上標注具有商業(yè)廣告性質(zhì)的內(nèi)容。綠地認養(yǎng)活動要在園林、林業(yè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下進行，有關(guān)單位和個人應(yīng)接受園林和林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。”

　　1999年1月5日，首都綠化委員會辦公室關(guān)于綠地認養(yǎng)工作中幾個具體問題處理意見的通知，對綠地認養(yǎng)活動的領(lǐng)導(dǎo)、綠地認養(yǎng)的標準、綠地認養(yǎng)者享有的權(quán)利作出具體的規(guī)定，其中，對“綠地認養(yǎng)者享有的權(quán)利”規(guī)定為“認建認養(yǎng)單位根據(jù)認建認養(yǎng)綠地的大小，享有在綠地內(nèi)豎立標志牌和命名綠地的權(quán)利”。

　　《通知》的附件是《北京市綠地認養(yǎng)協(xié)議書》(樣本)，其中第四條“認養(yǎng)方式”明確列出“認養(yǎng)：出資多少元人民幣(6.2372, 0.0009, 0.01%)”、“認建：出資多少元人民幣”，第五條“期限”明確“以一年為限，可以續(xù)簽”。

　　經(jīng)記者在朝陽區(qū)園林綠化局網(wǎng)站查詢， 2003年5月15日，朝陽區(qū)綠化委員會辦公室關(guān)于綠地認養(yǎng)工作的意見(試行) 顯示，“綠地認養(yǎng)的期限一般為3年，最低不得少于1年，期滿可以續(xù)養(yǎng)。”

　　奇怪的是，根據(jù)北京市朝陽區(qū)綠化局(甲方)與中圣嘉信投資(北京)有限公司(乙方)簽訂的《認建認養(yǎng)綠地協(xié)議書》，沒有明確“認建”、“認養(yǎng)”出資的金額，協(xié)議期限卻一次明確簽下毫無法律法規(guī)依據(jù)的70年。

　　2001年9月8日，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市園林局《關(guān)于加強北京市公園建設(shè)和管理規(guī)定》的通知(京政辦發(fā)〔2001〕65號)。

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　　《關(guān)于加強北京市公園建設(shè)和管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“本市公園規(guī)劃設(shè)計方案的審批程序是：全市性、區(qū)域性公園的設(shè)計方案，經(jīng)市園林局審核后，由市規(guī)劃委審批；園林綠地內(nèi)建筑工程的設(shè)計方案，經(jīng)城市綠化管理部門審核后，由城市規(guī)劃管理部門審批；其他公共綠地的設(shè)計方案，由城市綠化管理部門審批。”“公園的規(guī)劃設(shè)計方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，如需變更，應(yīng)按原批準程序重新報批。”

　　第七條規(guī)定，“本市鼓勵企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會團體籌資建設(shè)公園，鼓勵用資助、捐贈等方式參與公園的建設(shè)。資助、捐贈所得應(yīng)當統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，用于公園的建設(shè)和管理維護，不得改變使用性質(zhì)，并接受財務(wù)和審計的監(jiān)督。”

　　2002年10月17日，北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過了《北京市公園條例》。該條例于2003年1月1日起施行，其中第十一條規(guī)定，“任何單位和個人不得擅自改變公園的功能，不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)。”

　　北京市人民政府、北京市人大常委會對綠地認建認養(yǎng)、公園管理都有明確的規(guī)定，對綠地認建認養(yǎng)協(xié)議年限也有明確的要求；國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市人民政府也提出了明確的清理整頓要求。仰山公園為何能夠置身其外？對此，本刊將繼續(xù)予以關(guān)注。中國經(jīng)濟信息