納入預(yù)算管理

　　推動(dòng)制度化建設(shè)

　　“地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，是一個(gè)大方向。《辦法》明確提出，在試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)債券資金收支實(shí)行預(yù)算管理，將起到先行先試的作用。”白景明說。

　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條規(guī)定：“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。此次《辦法》規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)“在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)”自發(fā)自還地方政府債券，符合法律規(guī)定。因此，發(fā)揮好試點(diǎn)的改革先鋒作用，重要的一方面就是探索預(yù)算管理納入機(jī)制。

　　“這意味著要把政府債券收入和支出納入預(yù)算，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，不得隨意變更資金用途。”北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，“自還”意味著信用風(fēng)險(xiǎn)的存在，應(yīng)該在信用評(píng)級(jí)、信息披露、承銷流程等方面，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。他同時(shí)建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“財(cái)政法定”的理念，加快推進(jìn)預(yù)算法修改，并考慮制定公債法，以規(guī)范國(guó)債、地方債券的發(fā)行與償還。

　　廣東省財(cái)政廳財(cái)科所所長(zhǎng)黎旭東認(rèn)為，債券自發(fā)自還試點(diǎn)是一個(gè)進(jìn)步，為地方發(fā)債提供了一種新的工具和手段，同時(shí)將地方債務(wù)推向顯性化，有利于地方債務(wù)的管理。“但同時(shí)需要地方政府更加自律，力爭(zhēng)形成良性機(jī)制。”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑 曾金華）