5月2日，昌平沙河水庫，水壩南端東側(cè)公園里，游客們露天燒烤。新京報記者 尹亞飛 攝

　5月9日，朝陽路，一位闖紅燈的市民被穿過路口的汽車“截停”在斑馬線上。新京報記者 薛珺 攝

　5月9日，慈云寺橋，兩位遛狗的市民一個拴著狗繩，一個沒拴狗繩。 新京報記者 薛珺 攝

　　《北京市消夏露天餐飲經(jīng)營管理暫行辦法》已于5月1日正式實施，其中規(guī)定消夏露天餐飲經(jīng)營場所不得露天燒烤，禁止在室外制售涼菜。因執(zhí)行難，露天餐飲仍在售賣涼菜。但你可能不知道，在北京走路闖紅燈可被罰款10元，騎車闖紅燈要被罰20元；開車窗扔廢棄物最高罰50元……我們身邊眾多法規(guī)條款切實存在，卻多年陷于“執(zhí)行難”。甚至當(dāng)違規(guī)行為發(fā)生時，這些條款仍處于“休眠”狀態(tài)，而無足夠的“力量”將其激活。

　　闖紅燈、隨地吐痰、散發(fā)小廣告、占用盲道……新京報記者近日梳理發(fā)現(xiàn)，北京多個法規(guī)條款雖已生效多年，并具備明確的罰則，卻陷入“執(zhí)行難”的尷尬境地。

　　記者從各相關(guān)部門了解到，這些條款“執(zhí)行難”的原因包括執(zhí)法人員缺失、執(zhí)法難度大、違法行為轉(zhuǎn)瞬即逝、處罰力度過小等等。但專家認為，這些條款多涉及社會問題，法律的規(guī)范須同公眾社會道德程度、認知度相匹配，貿(mào)然提高處罰力度會引發(fā)新問題。

　　人手不足致“執(zhí)行難”

　　據(jù)新京報記者調(diào)查，執(zhí)法隊伍“人手不足”是造成一些民生法規(guī)執(zhí)行難的原因。

　　“中國式過馬路”便是一例。法規(guī)明確，行人“闖紅燈”可被罰款10元，但處罰只能由民警進行。新京報記者昨天在北四環(huán)附近多個路口，都未發(fā)現(xiàn)有交通協(xié)管員。有的路口雖配有一兩名交通協(xié)管員，但行人闖紅燈屢見不鮮。

　　控?zé)熞裁媾R監(jiān)督執(zhí)法人員嚴重不足的問題。目前，北京市各愛衛(wèi)系統(tǒng)對于控?zé)煹墓芾矶嗍羌媛?，即便早已有違規(guī)吸煙罰款10元的規(guī)定，多年也開不出一張罰單。

　　據(jù)去年媒體披露的數(shù)據(jù)，北京各區(qū)縣、街道兼職的控?zé)煴O(jiān)督員和衛(wèi)生監(jiān)督員加起來約有3000人；全市交通協(xié)管員共有2600人。而北京15歲以上的“煙民”約有188萬；每天需要“過馬路”的人群中，光在職上班、繳納五項社保的人員就有823萬。這兩個領(lǐng)域的執(zhí)法過程中，都至少是“一人管幾百人”。

　　部分條款罰額調(diào)高數(shù)倍

　　記者發(fā)現(xiàn)，實際上多年以來，政府曾試圖以提高罰款額度的方式破解“執(zhí)行難”。一些條款的罰款額度有了相當(dāng)大幅度的提高。

　　比如對于“隨地吐痰”，自上世紀80年代以來，北京有據(jù)可查的法規(guī)共有三個版本。1985年，北京市對隨地吐痰者罰款五角。到1999年提高至50元，2002年《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》中，也保留了隨地吐痰的50元罰款上限。

　　北京現(xiàn)行的控?zé)煼ㄒ?guī)中，10元的罰款力度也被眾人詬病。今年4月截止征求意見的北京新版控?zé)煑l例草案中，將此額度提高至200元。

　　焦點

　　●公共場所禁煙

　　1人管600煙民 “執(zhí)法力量跟不上”

　　按照《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，檢查員對本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場所的吸煙行為應(yīng)當(dāng)予以制止；對拒不改正者處以10元罰款。《北京市控制吸煙條例(草案征求意見稿)》擬規(guī)定，公民在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正并處以50元罰款并當(dāng)場收繳；拒不改正的，處以200元罰款。

　　探訪

　　禁煙場所仍有人“吞云吐霧”

　　前天晚上8時許，朝陽區(qū)惠新東橋附近一家串吧店內(nèi)，烤串味和香煙味混雜，多桌客人都在吞云吐霧。服務(wù)員稱，遇到不吸煙的客人，只能盡量帶到角落里。“店比較小，也沒法劃定非吸煙區(qū)。”

　　該店負責(zé)人王先生表示，對新版的控?zé)煑l例有所耳聞，店里對吸煙的客人會盡量提醒。但是，“要讓每位顧客都不抽煙，幾乎是不可能的。”

　　前日，銀建公司一輛出租車上，副駕駛位置能聞到明顯的煙味。而早在2007年，北京即提出“無煙出租”，要求出租車司機、乘客均不在車內(nèi)吸煙。的哥張師傅表示，偶爾會有乘客“忍不住點上一根”，自己瞅瞅快到地兒了，就睜一只眼閉一只眼了。

　　回應(yīng)

　　監(jiān)督檢查員全是兼職且人數(shù)少

　　記者隨機詢問十余位有抽煙習(xí)慣的市民在禁煙場所能否不抽煙，多數(shù)人表示，“如果有人勸阻會配合”，但基本不會主動調(diào)整自己行為。

　　北京市愛衛(wèi)會數(shù)據(jù)也顯示，北京營業(yè)性文化娛樂場所中，超過四成不能做到禁煙。愛衛(wèi)會工作人員表示，像中小餐館、KTV、臺球廳等場所，都是控?zé)熾y點。

　　市愛衛(wèi)會估計，北京常住人口中，15歲以上的“煙民”預(yù)計有188萬人，此外還有流動人口。相比之下，愛衛(wèi)系統(tǒng)包括區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督檢查人員全部是兼職，委托的衛(wèi)生監(jiān)督人員也屬附帶管理，這些兼職人員共約3000多人。也就是說，一名兼職監(jiān)督員平均至少要管600位“煙民”。“執(zhí)法力量跟不上是控?zé)熾y處。”市愛衛(wèi)會相關(guān)負責(zé)人表示。

　　●禁止露天燒烤

　　商販遇執(zhí)法舍攤就跑 難以處罰

　　按照《北京市大氣污染防治條例》，在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　探訪

　　燒烤間倚門設(shè) 黃瓜戶外“拍”

　　近日，記者在豐臺區(qū)看到，天剛擦黑，豐臺望園東路一燒烤店已在門口擺出桌椅。燒烤店的小燒烤間設(shè)在大門旁，沒有抽油煙設(shè)施，正在烤著羊肉串等。服務(wù)人員還把切菜案板搬到室外，正在制作涼菜——拍黃瓜。

　　北京市城管執(zhí)法部門表示，按照規(guī)定，燒烤餐館必須在廚房建門窗封閉的操作室，像很多小餐館在門口、窗邊擺放燒烤爐的行為，今年起也算作“露天燒烤”。

　　此外，記者近日還跟隨北京市城管執(zhí)法隊員來到豐臺區(qū)三環(huán)新城餐飲一條街，對周邊的餐飲店進行執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)了露天燒烤的問題。一家餐館燒烤爐上雖有排煙管道，卻沒跟爐子連接，燒烤油煙直接排到戶外。

　　回應(yīng)

　　城管無權(quán)帶商販回隊進行處罰

　　城管部門稱，實際執(zhí)法過程中，要處罰露天燒烤2000元是很難實現(xiàn)的。

　　東城區(qū)城管執(zhí)法局工作人員張書俠表示，整治露天燒烤最大的難點在于顧客不配合：“有些人愛吃，查處時會和商家一起不配合執(zhí)法。”

　　西城區(qū)城管執(zhí)法局宣傳部門負責(zé)人王師明介紹，“很多露天燒烤的商販花50元買個爐子，手邊就放三五十個肉串，賣完再去存放的地方拿”，這些加在一塊也沒100塊錢，遇到執(zhí)法者，商販干脆就不要了，直接開跑，不會接受處罰，城管也沒有權(quán)力將人帶回隊里進行處罰。

　　因此，城管隊員遇到露天燒烤一般也就是罰沒烤爐等經(jīng)營工具，相關(guān)處罰條例因為不具備執(zhí)行條件而無法落實。

　　●遛狗要清糞便

　　狗狗“隨地便溺” 主人不認沒轍

　　《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》：攜犬人對犬在戶外排泄糞便不立即清除，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正，并可處50元罰款。此外，有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以警告，并可對個人處500元以下罰款，其中包括攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)。