獄務(wù)公開：讓陽(yáng)光成為“高墻腐敗”的防腐劑

　　今年4月1日，廣東監(jiān)獄啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)服刑信息查詢系統(tǒng)。專家認(rèn)為，獄務(wù)上網(wǎng)公開，打破了監(jiān)獄執(zhí)法的封閉格局。社會(huì)監(jiān)督的介入，有助于堵塞執(zhí)法漏洞，防止利益輸送滋生司法腐敗，是當(dāng)前司法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索。

　　監(jiān)獄執(zhí)法透明化邁出重要一步

　　半月談?dòng)浾咦罱趶V東省揭陽(yáng)監(jiān)獄看到，粗具雛形的網(wǎng)站上已經(jīng)列出了2014年度1月、2月罪犯提請(qǐng)減刑、假釋的公示表、罪犯疾病鑒定公示表和保外就醫(yī)公示表。疾病鑒定書細(xì)化到癥狀、診斷、病情是否危重以及經(jīng)治醫(yī)生、科主任和院領(lǐng)導(dǎo)的簽名；減刑、假釋的公示表里也對(duì)罪犯的余刑、刑期變動(dòng)、獎(jiǎng)懲情況作出了較為詳細(xì)的說(shuō)明。

　　而在另一個(gè)服刑人員查詢系統(tǒng)里，親屬通過(guò)特有的賬戶和密碼，足不出戶就可以查詢到服刑人員的考核、減刑假釋、零花錢使用和健康等級(jí)等信息。

　　與此同時(shí)，記者在廣東省監(jiān)獄管理局的網(wǎng)站上看到，“獄務(wù)公開”欄目下也開設(shè)了減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示。在減刑公示里，有廣東梅州、北江、四會(huì)等監(jiān)獄服刑人員提請(qǐng)減刑的信息。

　　廣東省監(jiān)獄管理局透露，揭陽(yáng)監(jiān)獄啟動(dòng)在網(wǎng)上公示罪犯減刑、假釋以及保外就醫(yī)情況的試點(diǎn)工作后，全省也將陸續(xù)推廣這一做法。在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，這是首次在網(wǎng)上公布罪犯減刑、假釋以及保外就醫(yī)信息。

　　“我們的核心追求，就是讓它徹底公開，以此來(lái)推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明化，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。”廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些案件中的受害人、罪犯的親屬都會(huì)關(guān)注這些信息，成為監(jiān)督的重要力量。

　　揭陽(yáng)監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)劉任求介紹，群眾如果對(duì)公示情況存在疑問，可以在網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)上進(jìn)行投訴和舉報(bào)，也可以使用“監(jiān)獄長(zhǎng)信箱”表達(dá)意見，監(jiān)獄將根據(jù)已經(jīng)制定的工作細(xì)則進(jìn)行處理回復(fù)，還可以向檢察機(jī)關(guān)反映情況。

　　另外，監(jiān)獄還準(zhǔn)備邀請(qǐng)地方人大代表、政協(xié)委員作為執(zhí)法的監(jiān)督員。監(jiān)督員可以找犯人談話、觀摩減刑假釋的會(huì)議、轉(zhuǎn)達(dá)社會(huì)上百姓和親屬對(duì)監(jiān)獄工作的意見和建議。除了代表委員，監(jiān)獄也打算邀請(qǐng)部分服刑人員家屬參加減刑假釋評(píng)審會(huì)，形成線上線下的互動(dòng)。

　　新規(guī)嚴(yán)防“有權(quán)有錢”者“越獄”

　　減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行制度。但在司法實(shí)踐中，某些有罪貪官和富商利用這項(xiàng)制度的執(zhí)行漏洞，不斷上演花錢“贖身”、“越獄”的鬧劇。

　　今年2月底，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布信息，對(duì)廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑系列案進(jìn)行立案，涉案包括司法機(jī)關(guān)、看守所、法院系統(tǒng)及部分律師、社會(huì)人員共24人。與此同時(shí)，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。目前，除廣東外，江蘇省監(jiān)獄管理局最近明確，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開。

　　指導(dǎo)意見明確規(guī)定了三個(gè)“一律”：擬提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開；對(duì)三類罪犯中因重大立功而提請(qǐng)減刑、假釋的案件，即原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織(領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。

　　意見把從嚴(yán)規(guī)范的重點(diǎn)放在了“有權(quán)有錢”的三類罪犯上。對(duì)此，廣東省高院緊急叫停了135件三類罪犯減刑假釋案件，廣東監(jiān)獄系統(tǒng)也啟動(dòng)了對(duì)近三年來(lái)三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的倒查工作。

　　廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)、兼省工商聯(lián)原黨組書記黃少雄，2011年因受賄1036萬(wàn)元、港幣110萬(wàn)元、澳幣5萬(wàn)元，被潮州中院以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在此次嚴(yán)格規(guī)范之前，黃少雄原本由揭陽(yáng)監(jiān)獄提請(qǐng)由無(wú)期徒刑減至有期徒刑18年、剝奪政治權(quán)利改為7年。

　　如今，黃少雄的減刑申請(qǐng)因“執(zhí)行期未滿3年”被退回監(jiān)獄。廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸瑖?yán)格的新規(guī)打破了黃少雄減刑至有期徒刑18年的美夢(mèng)，并且還要在監(jiān)獄至少多待5年，在符合條件的情況下再提請(qǐng)減刑。

　　公開應(yīng)確保公眾“看得懂”、“看得住”

　　十八屆三中全會(huì)決定提出，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，廣東等地的探索邁出了重要一步，有助于堵塞漏洞，防止利益輸送滋生司法腐敗，但仍有不少地方需要完善。

　　半月談?dòng)浾咴诰W(wǎng)站上看到，有關(guān)服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的信息基本都是監(jiān)獄以表格形式上傳的，一個(gè)表格涉及數(shù)十名服刑人員，“行政獎(jiǎng)勵(lì)”欄里多填寫的是“某年某月獲得表?yè)P(yáng)、獲得改造積極分子”，但什么原因獲得獎(jiǎng)勵(lì)并沒有寫明。這樣的信息公開多少會(huì)有些“內(nèi)行看門道、外行看熱鬧”的感覺。

　　此外，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序公開化，還涉及公檢法司多個(gè)部門。今年以來(lái)，廣東省高院、廣州市中院根據(jù)最高法院關(guān)于減刑假釋案件的相關(guān)司法解釋，分別在官方網(wǎng)站對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋的案件進(jìn)行裁前公示，以此推動(dòng)減刑假釋案件審理的法制化、規(guī)范化、透明化。

　　然而，邁出網(wǎng)上公開的第一步后，陸續(xù)推動(dòng)這些案件的開庭審理，對(duì)于推動(dòng)程序規(guī)范化更為關(guān)鍵。廣州市中院一位資深法官說(shuō)，過(guò)去減刑假釋案件以書面審理為主、開庭審理為輔，而且由于進(jìn)監(jiān)手續(xù)繁雜，押解罪犯出監(jiān)開庭風(fēng)險(xiǎn)較大，審判力量嚴(yán)重不足等問題，開庭審理也均是在監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行，封閉性較強(qiáng)，不利于訴訟程序的公平正義。

　　廣東省監(jiān)獄管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為確保三類罪犯減刑假釋案件公開審理，監(jiān)獄內(nèi)將設(shè)置專門的法庭，另外，還將通過(guò)遠(yuǎn)程視頻等數(shù)字化手段解決審判力量不足等問題。

　　阮齊林建議，在實(shí)際操作層面，公檢法司要建立銜接緊密的全程化監(jiān)督。鑒于一些習(xí)慣性辦案思維，目前相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、立功情節(jié)的理由未作詳細(xì)說(shuō)明，社會(huì)公眾很難了解立功的具體事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、作用等。如果刑罰執(zhí)行的司法文書公開的內(nèi)容更豐富、更翔實(shí)，張海等“假立功”就很難逃脫社會(huì)監(jiān)督的眼睛。(半月談內(nèi)部版，記者 毛一竹 馬曉澄)