對(duì)話專家：透明預(yù)決算如何“換擋提速”

　　問：當(dāng)前市縣政府推行預(yù)決算公開有沒有什么現(xiàn)實(shí)的困難？

　　馬蔡琛(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：透明預(yù)決算在中國(guó)是個(gè)自上而下的過(guò)程。地方在政府信息、財(cái)政預(yù)決算信息公開上，之前比較茫然，不知該公開什么，怎么公開，往往是先相互之間橫著看、再向系統(tǒng)部門的上端看，主要是擔(dān)心公開“冒”了。

　　其實(shí)，基層預(yù)決算基本不涉及國(guó)防、外交、軍事等，沒有什么國(guó)家機(jī)密可言。理論上講，市縣財(cái)政花的是納稅人的錢，向納稅人匯報(bào)一下，有什么難處？難處其實(shí)說(shuō)白了，很可能就是里面有問題，有違規(guī)操作。所以，財(cái)政預(yù)決算公開，也絕非易事。

　　趙早早(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室副研究員)：市縣財(cái)政本身規(guī)范度相對(duì)較低，財(cái)政預(yù)決算公開的背后，是對(duì)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算體制的一系列技術(shù)性支持，這種與財(cái)政預(yù)決算公開相配套的制度性變革，迫切需要全面啟動(dòng)。

　　問：您如何評(píng)價(jià)這次市縣政府財(cái)政預(yù)決算公開現(xiàn)狀抽樣調(diào)查結(jié)果？

　　馬蔡?。簯?yīng)該注意到，從縱向上看，在政府信息公開、財(cái)政預(yù)算信息公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面，這幾年的變化是天翻地覆的。但是，目前的情況確實(shí)與中央及財(cái)政部的要求、與百姓期待還有不小的距離。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，也讓財(cái)政部3月下發(fā)上述文件的背景更為明晰地展現(xiàn)在公眾面前，換言之，如果沒有這些問題的存在，財(cái)政部也就沒必要出臺(tái)這個(gè)文件了。

　　問：您作為財(cái)政預(yù)算方面的專家，能否教公眾如何去判斷地方政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的質(zhì)量？

　　馬蔡?。浩胀ɡ习傩障胍炊@些報(bào)告確實(shí)沒那么容易，看懂財(cái)政預(yù)決算報(bào)告是有技術(shù)門檻的。其實(shí)，讓每一個(gè)百姓都看懂預(yù)決算報(bào)告和報(bào)表，這不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。

　　上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，普通股民也不是都能看懂，那股民為什么沒提意見？因?yàn)楣墒杏写罅孔C券市場(chǎng)分析師，來(lái)幫助股民解讀財(cái)務(wù)報(bào)告。但目前國(guó)內(nèi)的納稅人沒有“政府預(yù)決算信息分析師”來(lái)幫他們，也就是說(shuō)，幫助納稅人解讀政府預(yù)算報(bào)告的力量還有待加強(qiáng)，這方面還有大量的工作可以做。

　　那么，在目前情況下，如何讓百姓看出地方政府預(yù)決算信息公開、打造透明財(cái)政的誠(chéng)意？其實(shí)辦法很簡(jiǎn)單，就是建立橫向標(biāo)桿管理機(jī)制，比如國(guó)內(nèi)有5個(gè)城市在財(cái)政預(yù)決算信息公開方面做得好，我們把這5個(gè)城市立為樣本，那么普通公民可以“照貓畫虎”，看所在城市的公開有沒有達(dá)到樣本的程度，這樣就能輕松比較出政府在這方面工作中的誠(chéng)意了。

　　問：我們應(yīng)該如何讓“陽(yáng)光財(cái)政”離百姓更近？

　　馬蔡琛：我所說(shuō)的橫向標(biāo)桿管理機(jī)制，只要能實(shí)施，地方政府的心態(tài)就會(huì)由“擔(dān)心做出頭鳥”向“擔(dān)心被點(diǎn)名”轉(zhuǎn)變，這樣，透明預(yù)決算就不會(huì)只停留在文件里，媒體、研究機(jī)構(gòu)還可以對(duì)地方政府預(yù)決算公開情況進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，三五年之后，地方政府透明預(yù)決算情況就會(huì)有一個(gè)比較大的改觀。對(duì)公開財(cái)政預(yù)決算信息工作不到位的，還應(yīng)該確立懲戒機(jī)制。

　　趙早早：希望像你們這樣的媒體能把對(duì)市縣政府預(yù)決算公開的調(diào)查繼續(xù)下去。特別是地方政府對(duì)預(yù)決算公開工作采取何種機(jī)制予以推進(jìn)，非常值得進(jìn)一步關(guān)注。其實(shí)對(duì)照三中全會(huì)要求，大多數(shù)地方政府在推進(jìn)透明預(yù)決算方面，是時(shí)候想方設(shè)法“換擋提速”了。(調(diào)查設(shè)計(jì)、執(zhí)行、報(bào)告撰寫：許小丹米雅釗）