要實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，城市間的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等不能完全靠政府推動，政府間的合作只能起到部分作用，最好的解決方式還是市場這只手，要真正讓市場來配置資源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場運行規(guī)律、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大趨勢順利進行。

　　京津冀一體化的“頂層設(shè)計”已經(jīng)進入倒計時。

　　4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進展情況適時出臺。

　　發(fā)改委上述表態(tài)，意味著京津冀區(qū)域規(guī)劃即將出臺。在這個國家級戰(zhàn)略規(guī)劃中，三地之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是最受關(guān)注的核心話題之一，如何打破“一畝三分地”的定式思維，真正將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)最大化，從頂層規(guī)劃到具體執(zhí)行，還有諸多難題需要攻克。

　　特別是，與長三角、珠三角經(jīng)濟圈相比，京津冀“強政府，弱市場”的區(qū)域現(xiàn)狀，也為政府“有形之手”和市場“無形之手”如何有效配合提出新的挑戰(zhàn)。

　　京津冀一體化的十年夢想

　　京津冀一體化的發(fā)展思路早在十年前就已提出。

　　2004年的“廊坊共識”正式確定“京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路。當(dāng)年11月，國家發(fā)改委啟動《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制。這是京津冀一體化規(guī)劃的正式版本。

　　之后的幾年，發(fā)改委組織了多次大型座談會、調(diào)研會議、京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會等，但遲遲不能達成一致意見。

　　而在同一時期，從2005年浦東新區(qū)綜合配套試驗改革區(qū)獲批，直至南沙新區(qū)獲批，近年來，國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺了53個。

　　“京津冀都市圈規(guī)劃是‘十一五’期間的重要內(nèi)容，早在2004年發(fā)改委便啟動規(guī)劃編制工作，但沒有如期出臺。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)時編制難度很大，尤其是京津冀各自定位、空間布局等問題在規(guī)劃布局中很難體現(xiàn)。同時各方均想在規(guī)劃中表達利益訴求，三地中有的要加快發(fā)展，有的要加強保護，有的要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很難達成一致。

　　直到今年全國兩會召開之前，2月26日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會,提出京津冀要“抱團”協(xié)同發(fā)展，京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩。至此，京津冀一體化才再度破題。

　　對京津冀一體化的重要性，學(xué)術(shù)界早有共識：從國家戰(zhàn)略驅(qū)動角度看，作為中國最有可能建成世界級城市群的三個區(qū)域之一，京津冀城市群的發(fā)展，明顯滯后于長江三角洲和珠江三角洲。

　　產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移的博弈

　　對京津冀一體化，河北早已盼了多年。

　　“河北幾個城市一年多以前就與我們多次接洽，讓我們幫忙做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要就是承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并幫忙做一些招商引資的工作。”中國國際經(jīng)濟交流中心下屬的國經(jīng)咨詢股份有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴本報記者。

　　據(jù)他介紹，由國經(jīng)咨詢股份有限公司參與規(guī)劃的河北廊坊的“京東香河環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”和河北張家口宣化縣的“京北國際健康產(chǎn)業(yè)集群”已先后啟動。

　　據(jù)媒體報道，河北已對全省城市層級結(jié)構(gòu)進行了合理劃分定位，其中要求保定、廊坊要充分發(fā)揮首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的功能，建設(shè)京津冀城市群等。

　　而北京方面也已提出，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展；天津市也草擬了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案。

　　不過，從這些已經(jīng)公布的信息和京津冀三地的“十二五”規(guī)劃中不難看出，三地的產(chǎn)業(yè)布局有同質(zhì)競爭趨向。

　　在北京和天津的重點產(chǎn)業(yè)中，都提出要著重發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。而河北也提出，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟快速增長。

　　“可以說河北很多地方的愿望是好的，但是這些規(guī)劃是否符合實際，能不能實現(xiàn)就要打個問號。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所一位專家在接受本報記者采訪時表示了擔(dān)憂，比如河北兩個相鄰的城市都提出了要建立航空臨空產(chǎn)業(yè)園，這肯定不現(xiàn)實。

　　在他看來，各個城市和區(qū)域必須警惕在產(chǎn)業(yè)定位上的同質(zhì)化競爭，要考慮到產(chǎn)業(yè)之間的銜接、配套和錯位發(fā)展問題。

　　如何打破“一畝三分地”

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢認(rèn)為，從目前看，京津冀三地在區(qū)域發(fā)展中都有各自的訴求，但主要還是立足于自身發(fā)展，協(xié)調(diào)、聯(lián)動還有待增強，與長三角、珠三角相比，還停留在區(qū)域發(fā)展的初級階段，未來還有很長的路要走。

　　“規(guī)劃的出臺僅僅是一個開始，其本身的作用有限，僅靠規(guī)劃沒法保證京津冀一體化的實現(xiàn)。”北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授趙曉在接受本報記者采訪時表示，城市間的產(chǎn)業(yè)布局和定位不能自說自話，城市間產(chǎn)業(yè)布局如何協(xié)調(diào)、北京保留哪些職能分散哪些職能、北京分散的職能由誰承接，都是接下來的博弈焦點，也是規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點。

　　趙曉認(rèn)為，要實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，城市間的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等不能完全靠政府推動，政府間的合作只能起到部分作用，最好的解決方式還是市場這只手，要真正讓市場來配置資源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場運行規(guī)律、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大趨勢順利進行。

　　對此，近日首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍(lán)皮書中也提出建議：對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，應(yīng)進行利益分享的制度設(shè)計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計。在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進行分成。