分類改革難題尚未解決

　　事實上，對國企分類改革問題的探討由來已久。早在1998年，為解決國企走向市場可能面臨的問題，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究報告課題組就寫出了《國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》，將國有企業(yè)對稱地分為競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)。

　　中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，也就是國企分類的問題。

　　“中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》基本明確了國企的三種類型，即公益性國企、自然壟斷性國企和競爭性國企。但是，中央和地方國企涵蓋的類型不盡相同，改革首先的工作就是國企分類問題。只有在明確國企類型的基礎(chǔ)上，才能談得上國企深化改革，因為不同類型的國企，其屬性和職能不同。”本次研討會上，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長高明華表示。

　　在他牽頭做的一份研究報告中提出，未來國企可以分為公益性國企、競爭性國企、壟斷性國企。

　　他認(rèn)為，公益性國企應(yīng)該回歸公益，不能以盈利為目的，必須以財政來支持，應(yīng)該定位為特殊法人，使用特別法律來規(guī)范；壟斷性國企又可細(xì)分為自然壟斷性國企和稀缺資源壟斷性國企，自然壟斷性國企是基于規(guī)模報酬遞增性和成本遞減性，且產(chǎn)品或服務(wù)是公眾基本所需，為了既最大程度地提高社會福利，又保證企業(yè)不至于虧損，企業(yè)應(yīng)通過收支平衡來保證實現(xiàn)社會福利的最大化。對于稀缺資源壟斷性國企，為防止過度消費和過度開發(fā)，必須對國內(nèi)稀缺資源征收高額資源稅，然后通過國家財政支出回饋公眾。而對于競爭性國企，要通過累積投票、避免國有股一股獨大、取消行政壟斷等制度安排，激發(fā)非國有資本參與國企改組為混合所有制經(jīng)濟(jì)的動力，同時消除來自既有利益集團(tuán)的阻力，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　不過，對國企的分類一直存在爭議。

　　“不管分類監(jiān)管未來如何布局操作，現(xiàn)在的首要問題是如何分類。”參加本次研究會的國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，從中央企業(yè)來看，比較難劃分，大多是綜合性的。

　　在季曉南看來，國有企業(yè)大體可分為三類：第一類是承擔(dān)人民生活服務(wù)的公益性企業(yè)，如供水、供電等企業(yè)；第二類是既占有國家特殊資源、承擔(dān)必要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，同時也參與一定市場競爭的企業(yè)，如金融、石油、電信和軍工企業(yè)等；第三類就是基本以營利為目的，處于充分競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。

　　中國證監(jiān)會研究中心副主任黃明也認(rèn)為:拿一個具體的企業(yè)把它放大分類，有一些企業(yè)比較明晰可以好分類，但有一些企業(yè)不好分類。

　　對這個分類難題，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院黨委書記沈越建議：在對國企如何分類并未達(dá)成完全一致共識之前，可以將競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)先“解放”起來。

　　“競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的改革，必須打造一個競爭性的環(huán)境，按照市場規(guī)則來運作，造就一個國有企業(yè)和民營企業(yè)，真正的平等競爭的地位，既有利于實現(xiàn)我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，叫做多種所有制共同發(fā)展，同時有了一個有序的良好的競爭環(huán)境，對國有企業(yè)本身的改革是有推動作用的。”沈越表示。