■“體制內(nèi)”緣何被污名化？

　　特殊利益仍然不同程度地存在

　　硬幣的一面，是許多家庭、個人對“體制內(nèi)”的追逐與向往；另一面，則是社會上不少體制外人士對“體制內(nèi)”的貶損與批判。

　　今年1月，一份湖南省冷水江市的財政統(tǒng)發(fā)工資人員收入清單意外曝光，引發(fā)圍觀。不少網(wǎng)友在驚嘆公務(wù)員工資如此之低的同時，也提出質(zhì)疑，“你們體制內(nèi)不是還有好多灰色收入么？并不值得同情！”

　　在一些專家看來，“體制內(nèi)”已出現(xiàn)標(biāo)簽化、污名化的趨向。之所以如此，一方面與公眾認知的習(xí)慣有關(guān)。正如鄭功成所說，一些人對不太了解的領(lǐng)域，不會區(qū)別到具體的對象，而是會把某個負面案例加在一個群體上。嚴誠忠也表示，這些年“體制內(nèi)”的確出現(xiàn)了不少以權(quán)謀私的反面典型，社會上對這種行為“推而廣之”地理解也屬正常。

　　對旁人這種標(biāo)簽化的認知，李想覺得委屈，“都是‘體制內(nèi)’，也分‘肥差’和‘清水衙門’，尤其是基層公務(wù)員，權(quán)力不大，尋租空間更是有限，需要區(qū)別對待。”

　　對“體制內(nèi)”的“污名化”，更根本的原因還是在于體制差別所造成的不公平。“我們國家的財富、收入、資源的分配，過去一直是先考慮體制內(nèi)，再考慮體制外。雖然‘社會主義市場經(jīng)濟’已經(jīng)提了不止20年，但是真正按照市場機制來分配資源和財富才剛剛開始。”嚴誠忠認為，這就使得體制內(nèi)能為“自己人”提供許多體制外無法獲取的資源。

　　“很多人之所以把‘體制內(nèi)’作為貶義詞，是因為體制內(nèi)還遺留著計劃經(jīng)濟時代的一些痕跡，是對特殊利益的一種維護。”鄭功成舉例說，機關(guān)事業(yè)單位的退休金制度，是一種相對優(yōu)厚的養(yǎng)老制度，比城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇要高不少。“隱藏在體制背后的根本問題還是利益與機會的不平等。”鄭功成認為，如今體制內(nèi)相比體制外仍然處于優(yōu)勢地位，造成了福利待遇的不平等，有損社會公正，“我們不應(yīng)當(dāng)排除部分公務(wù)員也應(yīng)該漲漲工資、改善待遇，但跟普通老百姓相比，公務(wù)員手中的社會資源肯定要更為優(yōu)厚一些，這是一個客觀事實。”

　　■“體制內(nèi)”何去何從？

　　期待暢通流動渠道，打破體制壁壘

　　今年3月，南昌高新區(qū)管委會在江西率先啟動干部人事制度改革，明確今后補充工作人員，一律實行編外聘用。類似這樣的聘任制改革，在廣東、上海等地也已開始嘗試，其目的就是打破“體制內(nèi)”的終身就業(yè)制。不過，這些改革大多是針對“增量”，不觸動“老人”利益。

　　“一個正常的、健康的社會，不應(yīng)該把人分成體制內(nèi)和體制外，應(yīng)該像消除城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識一樣，盡快消除體制內(nèi)外的身份標(biāo)簽。”對于體制改革的目標(biāo)，鄭功成的設(shè)想是：打破體制內(nèi)與體制外之間的壁壘，促使內(nèi)外雙向流動，逐漸消除體制內(nèi)外的權(quán)益不平等、機會不公平現(xiàn)象。

　　2012年，李想所在區(qū)對公務(wù)員的醫(yī)療保障制度進行改革。“原來是公費醫(yī)療，家里缺啥藥就去醫(yī)務(wù)室拿。后來改成了繳納醫(yī)療保險，報銷比例跟城鎮(zhèn)職工差別不大。”最近兩年，隨著對公款消費的嚴格管控，公務(wù)員的隱性福利被削去不少。“今年兩會上還說要啟動機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌，‘體制內(nèi)’真沒什么特別的了。”

　　那么，通過哪些具體的舉措才能到達改革的彼岸呢？對此，鄭功成認為：一方面要全面深化改革，進一步消除計劃經(jīng)濟遺留的體制性障礙。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等必須打破，一個單位絕不應(yīng)當(dāng)將勞動者分為不同等級。另一方面要切實解決不平等問題，保障機會公平。主要是落實同工同酬和實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻有正常升遷的機會。