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國土部:將重點(diǎn)控制京津冀等新增建設(shè)用地規(guī)模
今日上午,國新辦就《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》舉行新聞發(fā)布會(huì)。國土資源部副部長王世元表示,下一步一步,要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。他介紹說,2014年國土資源部和發(fā)改委商量,可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降,重點(diǎn)控制東部地區(qū),尤其是京津冀、長三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。
王世元表示,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,按照黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)土地管理工作的一系列要求,包括三中全會(huì)之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議,對(duì)土地管理都有新的要求。按照這個(gè)要求,在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中,國土資源部重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作的落實(shí):
第一,將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下我們正在會(huì)同有關(guān)部門探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn),也就是依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,這個(gè)《規(guī)劃》就是底盤,將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤畫出來,將紅線劃出來。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模,確實(shí)需要發(fā)展的,要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展,這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。
下一步,要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年國土資源部和發(fā)改委商量,可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降,重點(diǎn)控制東部地區(qū),尤其是京津冀、長三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛,中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時(shí)還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作,無論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生積極的效果。
第二,將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率的要求,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上,重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā),提高土地利用強(qiáng)度,完善各類用地標(biāo)準(zhǔn),建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地,要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái),來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用,來促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力,以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。
第三,將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案,這其中包括國有土地怎么深化改革,怎么擴(kuò)大使用范圍。
王世元表示,對(duì)于集體土地,要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市,同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面,提出改革的政策措施。通過這些制度改革和措施,切實(shí)抓好落實(shí),就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地,又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:用地 建設(shè) 城鎮(zhèn)
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