二 、調(diào)研結(jié)果

　　（一）民主黨派組織發(fā)展趨同表現(xiàn)

　　1、 各民主黨派發(fā)展成員數(shù)量和速率

　　2006年到2012年7年間，各民主黨派共發(fā)展成員 2893人，黨派人數(shù)增長了33.5%。其中民革發(fā)展283人，民盟679人，民建591人，民進(jìn)435人，農(nóng)工326人，致公黨233人，九三學(xué)社341人，臺盟5人。各黨派每年發(fā)展人數(shù)見表1；黨派每年平均發(fā)展速率為4.12%，其中最快為7.22%，最慢為0，各黨派發(fā)展速率見圖1。

2006-2012年各黨派發(fā)展成員數(shù)量統(tǒng)計(jì) 表1

　　2、 民主黨派發(fā)展成員界別總體分布及趨勢

　　（1）發(fā)展成員界別分類總體情況

　　2006到2012年，八個民主黨派發(fā)展成員總數(shù)2893人，按上報(bào)口徑各各界別總體分布情況為：高等教育229人，占7.81%；普通教育646人，22.19%；科學(xué)技術(shù)190人，占6.57%；醫(yī)療衛(wèi)生458人，占15.83%；文化藝術(shù)100人，占3.46%；新聞出版16人，0.55%；公有制經(jīng)濟(jì) 263人，占9.09%；新社會階層697人，占24.09%（其中私營企業(yè)主312人，10.78%；其他人士385人，占13.31%）；司法機(jī)關(guān)21人，0.73%；政府機(jī)關(guān)205人，占7.09%；黨派機(jī)關(guān)27人，占0.93%；團(tuán)體13人，占0.45%；其他35人，占1.21%。各年度發(fā)展成員界別數(shù)量見表2。

2006-2012年民主黨派發(fā)展成員界別分類情況 表2

　　由表2合計(jì)數(shù)量可見，發(fā)展成員數(shù)量以新階層人士、普通教育、醫(yī)療衛(wèi)生、其他人士居多，各界別發(fā)展成員數(shù)量由高到低依次順序可見圖2。

　　由表2年縱向看，各年度黨派發(fā)展成員，新社會階層明顯有逐年走高趨勢，其次是政府機(jī)關(guān)人員有走高趨勢，普通教育、醫(yī)療衛(wèi)生高等教育等持平，科學(xué)技術(shù)、司法機(jī)關(guān)、文化藝術(shù)新聞出版走低或在極低水平。見圖3。

　　（2）各黨派發(fā)展成員界別分布及趨勢

　　界別特色是民主黨派之間的一個重要區(qū)別，八個民主黨派各自聯(lián)系的對象和活動范圍都有著不同的重點(diǎn)分工，根據(jù)各民主黨派的現(xiàn)行章程，民革黨員主要吸收來自同中國國民黨有關(guān)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士和致力于祖國統(tǒng)一事業(yè)的有代表性的中上層人士和高級知識分子；民盟成員主要是以從事文化教育方面工作的社會精英階層所組成;民建成員由愛國的民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識分子發(fā)起，主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成；民進(jìn)會員由從事教育、文化、出版及科技等工作的有代表性的知識分子組成；農(nóng)工黨黨員主要是醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級知識分子；致公黨成員由歸僑、僑眷中的中上層人士組成；九三學(xué)社社員由科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主組成；臺盟成員是由居住在中國大陸的臺灣省人士組成。

　　2006年到2012年，隨時間推移，各民主黨派發(fā)展成員界別結(jié)構(gòu)走向（見圖4-圖11）：

　　民革發(fā)展成員中，社會新階層（私營企業(yè)主和其他人士）有明顯增高趨勢，其次是醫(yī)藥界人士和政府機(jī)關(guān)發(fā)展成員有增高趨勢（圖4）；

　　民盟發(fā)展成員中，本特色教育界成員有下降趨勢，社會新階層和政府機(jī)關(guān)成員有增高趨勢（圖5）；

　　民建發(fā)展成員基本保持本身企業(yè)家（國企和民企）特色，但以社會新階層（私營企業(yè)主和其他人士）為主，增高趨勢明顯（圖6）；

　　民進(jìn)發(fā)展成員 仍以普通教育為主，但有下降趨勢，其本身特色新聞出版和文藝界人士減低，有增高趨勢的仍然是社會新階層和政府機(jī)關(guān)人員(圖7)；

　　農(nóng)工黨發(fā)展成員 基本保持了自身特色，以醫(yī)療衛(wèi)生界為主，亦有下降趨勢，但社會新階層和普通教育有上升趨勢(圖8)。

　　致公黨發(fā)展成員 以高等教育、社會新階層上升明顯，其次是醫(yī)療衛(wèi)生界(圖9)；

　　九三學(xué)社發(fā)展成員 發(fā)展仍以科技和醫(yī)藥衛(wèi)生界為主，但科技界有下降趨勢，社會新階層人士呈上升趨勢明顯(圖10)；

　　臺盟發(fā)展成員7年僅發(fā)展5名成員，黨派機(jī)關(guān)2名，私營企業(yè)主，國企、其他各一名。臺盟的成員發(fā)展存在很大困難(圖11)。

　　綜上圖形表明，各黨派發(fā)展成員，除臺盟發(fā)展人數(shù)極少，其他黨派本黨派特色成員發(fā)展均有逐步降低趨勢，社會新階層人士均有上升趨勢，而政府機(jī)關(guān)人士亦有緩慢上升趨勢。其組織發(fā)展上趨同性表現(xiàn)明顯。

　　（二）民主黨派參政議政趨同表現(xiàn)

　　1、 民主黨派提案數(shù)量及類型表現(xiàn)

　　2006年到2012年七年間，各黨派共向政協(xié)提交集體提案755篇，平均每年107.9篇，其中民革107篇，民盟123篇，民建84篇，民進(jìn)9篇，農(nóng)工89篇，致公66篇，九三223篇，臺盟94篇。其中九三學(xué)社提案最多，占總數(shù)的26.89%，其他各黨派分別占13.51%—7.02%。各黨派提案數(shù)量、類型見表3。

2006-2012年各民主黨派集體提案數(shù)量與類型 表3

　　由表3橫軸合計(jì)數(shù)量可見，755件提案中以制度管理類最多，占20.08 %，其次是文化教育類15.88 %，金融經(jīng)濟(jì)類11.55 %，衛(wèi)生類11.02%，資源環(huán)境類10.63 %，其它八類提案數(shù)量所占比例均不足10%，其中文藝體育類僅占0.79%。七年間各類提案數(shù)量順序排列見圖12。

　　由表3縱軸和橫軸比較可見，各黨派提交各類型提案的比重，各黨派均在管理類、文化教育類、衛(wèi)生類、資源環(huán)境類提案較多，峰值最高的提案，文化體育類是提得最少、峰值最低的提案。見綜合表現(xiàn)圖13

2、 各黨派提案類型的變化趨勢

　　2006年到2012年七年間，各民主黨派向政協(xié)提交的集體提案類型、數(shù)量走向分析見圖14—圖21.

　　民革以制度管理、金融、文化教育居多（圖14）

　　民盟以文化教育和制度管理類居多（圖15）

　　民建以制度管理和金融類居多（圖16）

　　民進(jìn)以文化教育和制度管理類居多（圖17）

　　農(nóng)工以衛(wèi)生、文化教育和制度管理類居多（圖18）

　　致公以金融、制度管理和科技類居多（圖19）

　　九三以資源環(huán)境、制度管理和文化教育類居多（圖20）

　　臺盟以制度管理和資源環(huán)境類提案居多（圖21）

　　根據(jù)以上8個圖形，各黨派提案仍以本黨派特色占主導(dǎo)地位，但有下降趨勢，如民進(jìn)、民盟文化教育類提案，農(nóng)工衛(wèi)生類提案有逐年下降趨勢，九三科技類提案比例不高，但各黨派在制度管理類提案都有一個明顯的上升趨勢，與前面提案總數(shù)分類次序圖（圖12）制度管理類占總比最高（20.08%）相吻合。因此，各民主黨派在履行參政議政職責(zé)方面也有明顯的趨同化表現(xiàn)。

　　三 、 趨同化的主要成因

　　堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“中國特色社會主義”是各民主黨派和中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和實(shí)行的最基本的政治共識，這一共識奠定了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨參政”的政治基礎(chǔ)，顯現(xiàn)了各民主黨派政治綱領(lǐng)的趨同性，這一趨同是必須堅(jiān)持的，是民主黨派長期存在和發(fā)展的依據(jù)。由于歷史原因，各民主黨派在歷史的發(fā)展中形成了自己發(fā)展范圍和對象的不同，體現(xiàn)出不同特色，并在發(fā)揮優(yōu)勢，履行職責(zé)中表現(xiàn)出不同性、差異性和多樣性，也是民主黨派存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，其中一些人也萌發(fā)了參政議政的愿望，而且一些社會群體和社會成員的身份越來越模糊，很難按照原來的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定是哪個黨派發(fā)展的對象，伴隨著一些新興職業(yè)及其伴生的社會群體的壯大和老一輩代表黨派特色的旗幟性人物相繼離去，各黨派組織發(fā)展的范圍界限和界別特征越來越模糊。是導(dǎo)致民主黨派間組織成員發(fā)展趨同化的自然演化因素。

　　隨著民主黨派在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用增強(qiáng)，各黨派為了“全方位”的參政議政，適應(yīng)“多領(lǐng)域”的參政議政的需要，開始努力拓寬組織發(fā)展界別，為本黨派尋找經(jīng)濟(jì)界、司法界等方面的參政人才，以彌補(bǔ)本黨派人才資源的匱乏，是造成民主黨派趨同化的主觀政績因素。

　　另外民主黨派理論建設(shè)體系滯后于中國共產(chǎn)黨的理論建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)的理論建設(shè)，參政黨長期存在的理論依據(jù)不明晰，社會公眾對參政黨的認(rèn)識不足，參政黨在社會政治生活中的價值體現(xiàn)不足，導(dǎo)致人才來源困難，各黨派為了尋求人才，往往淡化本黨特色，出現(xiàn)大量跨界別發(fā)展現(xiàn)象，這是造成民主黨派趨同化的客觀社會因素。

　　四、 思考與探索

　　（一）保持政黨特色的合理性、必要性和重要性的思考

　　我國實(shí)行的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政黨是一定階段、階層或利益集團(tuán)的政治代表，是現(xiàn)實(shí)社會的重要組成部分。每一政黨都有自己獨(dú)立的利益訴求、政治主張和行動方針，我國各民主黨派在歷史發(fā)展中有其鮮明的界別特色，代表一定階層，有各自不同的宗旨和主張，樹立了差異性、多樣性的外在形象，形成了一個政黨不同于其他政黨的鮮明特色，在參政的過程中，彰顯了政黨個性，是政黨存在的真正生命力之所在。隨著時間的推移，社會各階層更為豐富，履職更為統(tǒng)一，各民主黨派漸失特色，代表是全方位的，什么都能表達(dá)，什么都可能表達(dá)不力，其結(jié)果是淡化了政黨的代表性，弱化了政黨的作用力，政黨之間的差異性互動受到了挑戰(zhàn)，各民主黨派存在的合理性受到質(zhì)疑，影響了我國現(xiàn)行政黨制度的包容力。因此，各民主黨派存在和發(fā)展的合理性和必要性，必定是它的特色性和代表性之所在；各民主黨派存在的重要性，必定是它在社會主義建設(shè)中，能代表各自階層表達(dá)獨(dú)立的政治訴求和主張之所在。只有具有代表性才能更好地契合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度。

　　（二）保障政黨特色的新途徑探索

　　在各民主黨派具有趨同化發(fā)展的情況下，探索如何保持黨派自身的界別特色、如何堅(jiān)持自己鮮明的價值取向和政治特色，從而契合我國當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)的新變化、新要求，是我們面臨的一個現(xiàn)實(shí)而富有挑戰(zhàn)性的課題。為此，我們需要尋求一種新的途徑解決這一問題。

　　1．肯定政黨價值，廣納政黨人才 

　　在我國多黨合作的體制中，民主黨派離開中國共產(chǎn)黨將一事無成。民主黨派的問題固然需要自己解決，但更需要中國共產(chǎn)黨的支持和幫助。首先，在我們的社會活動和政治生活中，要充分體現(xiàn)和肯定民主黨派的價值。如雙月座談會、一年一度的兩會、各種大型群眾性活動、外事活動，中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮民主黨派的作用，重視黨派的意見和建議，這不僅僅是一個舞臺，演演戲就罷了，而應(yīng)是一個實(shí)實(shí)在在的富有成效的工作環(huán)境，中國共產(chǎn)黨要充分肯定和張揚(yáng)民主黨派在這些活動中的地位、作用和價值，讓全社會知道民主黨派存在的意義和價值，有價值才有人才，有人才更有價值；其次需要中國共產(chǎn)黨的各級組織兼顧友黨發(fā)展，真正落實(shí)中共中央“留一部分優(yōu)秀人才在黨外，供民主黨派發(fā)展”的要求，幫助民主黨派解決難以發(fā)展到高層次年輕人才的現(xiàn)狀。

　　2．研究政黨理論，彰顯政黨個性

　　一定的理論是政黨存在和發(fā)展的重要條件，政黨發(fā)揮作用的大小，往往取決于該黨理論上是否成熟。一定的政黨理論能增強(qiáng)成員的政黨意識、政治信仰，能增強(qiáng)政黨的號召力、凝聚力和約束力。相對中國共產(chǎn)黨而言，民主黨派理論建設(shè)尚處于探索階段，各民主黨派要努力挖掘民主政治的基本理論和黨派的歷史傳統(tǒng)，深刻認(rèn)識自身的性質(zhì)和價值所在，深刻認(rèn)識參政黨保持鮮明的政治特色的歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用，要在政治生活中明確我們代表誰，明確各自的角色定位，研究參政方式和參政規(guī)律，減少在現(xiàn)實(shí)政治生活中或多或少地產(chǎn)生的盲目性、淺層性和同質(zhì)性，建立起適合黨派自身特色，能指導(dǎo)黨派良性發(fā)展的理論體系，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境和今后的生態(tài)環(huán)境，

　　3. 增強(qiáng)政黨意識，保持政黨特色

　　政黨意識是政黨的靈魂，是政黨成員對本黨的性質(zhì)和宗旨、目標(biāo)任務(wù)、歷史責(zé)任和政治地位等方面的自我認(rèn)識。各民主黨派在進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程中，應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)廣大成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)政黨和政黨制度的有關(guān)理論，正確認(rèn)識參政黨的性質(zhì)、地位和作用，強(qiáng)化自身黨派利益的代表作用，明確所要擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，構(gòu)建與自身特點(diǎn)和我國國情相適應(yīng)的政黨意識，在履行政黨職責(zé)中發(fā)揮獨(dú)到作用。在組織建設(shè)中，自覺恪守《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀(jì)要》，堅(jiān)持“三個為主”的發(fā)展原則，避免各民黨派組織上的趨同化發(fā)展；在參政議政中要樹立“有所為，有所不為”的理念，在保持傳統(tǒng)特色的同時，挖掘豐富的參政資源，提高參政議政的特色，以避免民主黨派履職上的趨同化發(fā)展。

　　備注：1、本文調(diào)研材料來源于武漢市八個民主黨派，2003年到2012年期間，組織發(fā)展的原始資料和向政協(xié)提交集體提案的原始資料。

　　2、 提案類別分類按《北京市政協(xié)提案分層處理研究》中的分類法。

　　課題組成員：黃萍萍   韓尚才   謝  筠    劉  磊