主要問題

　　由于氣候變化、歷史原因以及人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的方式對(duì)生態(tài)的巨大壓力，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的總體態(tài)勢(shì)尚未得到根本改變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境仍然是十分突出和緊迫的問題。

　　(一)生態(tài)用地面積逐步減少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開墾、圍墾、開礦、采石、采沙、旅游開發(fā)等用地需求，對(duì)林地、草原、濕地、湖泊的“蠶食”十分嚴(yán)重。據(jù)第七次全國(guó)森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年林地轉(zhuǎn)為非林地約166萬(wàn)多公頃，每年被征占用或開墾的草原面積平均在30萬(wàn)公頃以上。黑龍江省上世紀(jì)80年代草原面積753萬(wàn)公頃，目前只有433萬(wàn)公頃。我國(guó)濕地面積近10年間減少約200萬(wàn)公頃。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬(wàn)公頃銳減到目前的91萬(wàn)公頃。全國(guó)圍墾湖泊面積130萬(wàn)公頃以上。全國(guó)面積大于10平方公里的湖泊中，有231個(gè)存在不同程度的萎縮，湖泊總儲(chǔ)水量減少(不包括干涸湖泊)517億立方米。

　　(二)生態(tài)資源質(zhì)量明顯下降。雖然自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)森林資源一直保持面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，但森林資源相對(duì)不足和森林資源質(zhì)量不高的問題依然突出。我國(guó)90％以上的天然草原存在不同程度的退化，其中植被蓋度降低、沙化、鹽漬化等中度以上明顯退化草原占50％。全國(guó)牧區(qū)天然草原的牲畜超載率在23％以上。人均自然濕地面積為世界平均水平的13％。在氣候變化等自然因素和毀濕開墾、水資源過度開發(fā)利用、水體污染、濕地缺水等人為因素的作用下，濕地退化和喪失的趨勢(shì)很難得到有效遏制，局部地區(qū)面臨的開發(fā)壓力日趨增大。湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞，湖泊水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，沼澤化進(jìn)程加快，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　(三)生態(tài)建設(shè)投入明顯不足。一是森林撫育補(bǔ)貼政策規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄。經(jīng)過多年造林，我國(guó)大量中幼林正處在確保成林質(zhì)量、增長(zhǎng)森林蓄積的關(guān)鍵時(shí)期，森林撫育欠賬嚴(yán)重。2012年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)為5100多萬(wàn)畝，不足“十二五”規(guī)劃任務(wù)的一半。內(nèi)蒙古、東北三省等國(guó)有林區(qū)隨著商品材采伐任務(wù)量銳減，單位自籌資金越來越困難。黑龍江省平均人工造林每畝成本700元左右，森林撫育平均每畝成本200元，國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝僅分別為200元和100元。二是草原保護(hù)制度推進(jìn)難。目前國(guó)家對(duì)草原基本建設(shè)的投入主要是退牧還草工程，每年投入20億元(按工程區(qū)每畝平均30元標(biāo)準(zhǔn))，平均到全國(guó)草原每畝僅有0.33元。禁牧、休牧、草畜平衡等草原保護(hù)制度在促進(jìn)生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，由于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型困難多、歷時(shí)長(zhǎng)，牧民穩(wěn)定增收任務(wù)十分艱巨，雖然部分地區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，但因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，不足以彌補(bǔ)牧民因履行禁牧、減畜義務(wù)而造成的損失，偷牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國(guó)林區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是林道建設(shè)和需求差距較大，林網(wǎng)密度低、道路質(zhì)量差，直接影響森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)等工作的正常開展。四是防沙治沙力度小，成果鞏固難度大。通過多年治理，內(nèi)蒙古沙化治理項(xiàng)目區(qū)的植被剛剛開始恢復(fù)，但生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能還很不穩(wěn)定。防沙治沙任務(wù)分散在區(qū)域性工程或防護(hù)林、草原治理工程中，存在著投資少、速度慢、區(qū)域不平衡等問題。由于國(guó)家資金扶持有限，地方財(cái)政投入不足，防沙治沙成果的鞏固與擴(kuò)大十分艱難。五是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度長(zhǎng)期缺失。在我國(guó)重要的濕地區(qū)域，由于生態(tài)建設(shè)的需要，國(guó)家實(shí)施了搶救性濕地保護(hù)政策，建立了550多處濕地自然保護(hù)區(qū)，430多處濕地公園，保護(hù)了約50％的自然濕地。由于限制了保護(hù)區(qū)域內(nèi)對(duì)濕地資源的開發(fā)利用，區(qū)域內(nèi)群眾收入增長(zhǎng)緩慢。