12日，教育部召開2014年首場新聞發(fā)布會，記者獲悉：國務院教育督導委員會辦公室日前印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項督導暫行辦法》，此舉旨在積極應對并妥善處理教育重大突發(fā)事件，保障師生生命、財產(chǎn)安全和教育教學工作正常開展，維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這標志著我國正式建立了教育重大突發(fā)事件專項督導制度。

　　教育部督導辦主任何秀超強調，如果說，2013年9月建立中小學校責任督學掛牌督導制度，是為各所中小學校配備了“教育警察”，那么，教育重大突發(fā)事件專項督導制度就可以比作為學校配備了“救火隊”和“特警隊”。

　　界定

　　師德敗壞、大規(guī)模考試舞弊等事件均被界定為“重大”

　　根據(jù)《辦法》有關規(guī)定，凡涉及影響和危害師生生命財產(chǎn)安全、教育教學工作正常開展，或嚴重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，都屬于教育重大突發(fā)事件專項督導實施范圍。師德敗壞、大規(guī)模考試舞弊等事件均被界定為“重大”，將實行“零容忍”。

　　“以往，每每有教育重大突發(fā)事件，盡管教育主管部門都會第一時間趕到事件發(fā)生地，但由于沒有督促當?shù)卣咨平鉀Q突發(fā)事件的權力，只能了解相關情況，提供相應協(xié)助，即便地方政府對事件處理不當或者不及時，也無權干預。建立了教育重大突發(fā)事件專項督導制度之后，教育督導部門作為獨立的第三方，就有權針對地方政府以及各級各類學校對重大突發(fā)事件的妥善解決進行督導。”教育部相關負責人介紹。

　　據(jù)介紹，2012年，《教育督導條例》頒布實施，國務院教育督導委員會成立，從法律法規(guī)、體制機制等方面為實施教育重大突發(fā)事件專項督導奠定了基礎。去年9月初，國務院教育督導委員會辦公室組織督導組，對甘肅7·22定西地震受災學校秋季開學復課情況進行了專項督導，形成了專項督導報告并對外發(fā)布，引起甘肅省人民政府高度重視，并根據(jù)督導意見進行整改，及時公布整改報告，確保了受災學校按時開學復課，為《辦法》實施積累了實踐經(jīng)驗。

　　流程

　　從預警到公布結果，專項督導將全覆蓋

　　據(jù)了解，對教育重大突發(fā)事件的督導內容：一是預防和準備，包括教育重大突發(fā)事件的預防與應急準備、物資儲備、監(jiān)測與預警等。二是應對處理與救援，包括教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報告、控制局面、組織疏散、實施救治、開展救援、立案調查等。三是過程處理，包括隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等。四是后續(xù)處理，包括恢復重建、環(huán)境整治、心理干預、維護穩(wěn)定、宣傳教育、結果通報、事后評估等。五是建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責機制等情況。

　　一旦重大突發(fā)事件發(fā)生，將如何組織實施專項督導呢？

　　記者了解到，國務院教育督導委員會辦公室負責對各地開展教育重大突發(fā)事件專項督導工作進行統(tǒng)籌協(xié)調指導，對教育重大突發(fā)事件影響和危害程度進行評估，并根據(jù)評估情況，決定直接派出督導組還是指派縣級以上地方人民政府教育督導機構對教育重大突發(fā)事件實施專項督導。

　　對重大的教育突發(fā)事件進行專項督導，由國務院教育督導委員會辦公室組織實施。具體程序是：了解情況并進行評估；向相關省級人民政府發(fā)出書面通知；組織督導組赴現(xiàn)場進行督導檢查；督導組向當?shù)丶笆〖壢嗣裾答伋醪蕉綄б庖姡驀鴦赵航逃綄瘑T會辦公室提交書面督導報告；地方政府根據(jù)督導意見提出整改方案，向社會公布；視情況向社會公布督導報告和整改報告。

　　據(jù)介紹，實施教育重大突發(fā)事件專項督導，將堅持“及時有效、公正公開”的原則，推動教育重大突發(fā)事件得到有效的處理和解決，并及時向社會公開事件處理和專項督導結果。教育重大突發(fā)事件專項督導，涉及教育重大突發(fā)事件從發(fā)生前到發(fā)生后的各個環(huán)節(jié)。

　　專項督導制度旨在妥善處理教育重大突發(fā)事件，那么，如何防患于未然呢？這就需要“責任督學”起到日常督導的作用。

　　去年9月，我國正式建立中小學校責任督學掛牌督導制度，根據(jù)區(qū)域內中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。據(jù)了解，“責任督學”重在日常督導，從而避免重大突發(fā)事件的發(fā)生，專項督導制度則重在事件督導，督促重大突發(fā)事件的妥善處理。二者互相陪護，就一定程度上實現(xiàn)了我國教育督導的“無縫覆蓋”。

　　何秀超介紹，推動教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級教育督導機構與有關部門溝通協(xié)調，緊密配合。為此，《辦法》還專門建立了信息報告制度，要求縣級以上地方人民政府教育督導機構及時向上一級教育督導機構報告教育重大突發(fā)事件的發(fā)生和應對處理進展情況；建立了督導問責機制，規(guī)定專項督導結果是對相關單位和負責人進行責任追究的重要依據(jù)，強化了督導結果的應用，同時明確了要對教育重大突發(fā)事件應對處理工作不力的單位和個人進行問責。