民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。政協(xié)民主監(jiān)督，是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。在具體實(shí)踐中，省市一級政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)施較為規(guī)范，除了常規(guī)的會議、調(diào)研、視察等形式外，各地還探索形成了專項(xiàng)集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督聽證會等有效途徑。但就筆者觀察，目前各縣市基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式還較單一，較為普遍的是向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派民主監(jiān)督員。本文就如何提升基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度的實(shí)效作一探討。

    一、 基層政協(xié)民主監(jiān)督員制度施行過程中存在的主要問題

　　政協(xié)委員受委托或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或政府部門特約監(jiān)督員，是縣市區(qū)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最為普遍的做法，但在具體施行過程中還存在不少問題，制約了民主監(jiān)督的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　一是思想不統(tǒng)一。目前在縣市基層對實(shí)行政協(xié)民主監(jiān)督員制度持有不同看法。從政協(xié)自身角度而言，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督員發(fā)揮不了作用，對司法機(jī)關(guān)和政府部門的監(jiān)督是說了也白說；從司法機(jī)關(guān)和政府部門而言，認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督是多余的，是找麻煩，是多一道程序。

　　二是選派不規(guī)范。各地縣市政協(xié)在向司法機(jī)關(guān)和政府部門選派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員時，做法不一，有的任由司法機(jī)關(guān)和政府部門自行選聘；有的由政協(xié)機(jī)關(guān)統(tǒng)一委派，很不規(guī)范。容易出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)和政府部門選聘互相熟悉、素有交往的委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，或者政協(xié)委員自己不愿但又被派擔(dān)任某一部門民主監(jiān)督員，影響民主監(jiān)督的效果。

　　三是機(jī)制不健全。主要是:服務(wù)機(jī)制不健全，民主監(jiān)督員對所監(jiān)督單位情況不明，問題不清，提不出監(jiān)督意見；保障機(jī)制不健全，委員所在單位不支持，不能按時參加履行監(jiān)督職能要進(jìn)行的調(diào)研、視察，有的甚至出現(xiàn)因履行監(jiān)督職能而自身權(quán)益受到侵害的情況；獎勵與淘汰機(jī)制不健全，對優(yōu)秀的民主監(jiān)督員沒有獎勵措施，對不稱職的沒有淘汰機(jī)制，做好做差一個樣。

　　這些問題的存在，嚴(yán)重制約了民主監(jiān)督員制度作用的發(fā)揮。