從政協(xié)設(shè)立界別的目的與作用來(lái)看，政協(xié)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)各個(gè)階層的代表人物組成，政協(xié)委員理應(yīng)是各社會(huì)階層的代表人物，也就是該階層的代言人。但在實(shí)際操作中，尚存在一定的差距。究其原因，主要是階層是個(gè)自然概念，現(xiàn)實(shí)中很難進(jìn)行操作，階層之間缺少一種嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且社會(huì)階層過(guò)于復(fù)雜，也難以制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遴選階層的代表人物。政協(xié)界別是政治概念，由界別代表人物擔(dān)任政協(xié)委員，由他們來(lái)為所在的界別代言，表達(dá)其所在界別的利益訴求。但在界別設(shè)置方面也存在很多不足。因?yàn)榻鐒e設(shè)置雖然有其科學(xué)性，但也有其特定歷史局限性。而社會(huì)階層是一個(gè)由利益為核心的群體，隨著發(fā)展處在不同的階段，會(huì)有新的利益群體的出現(xiàn)，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)。因此，界別與階層之間存在著時(shí)間的滯后性。在現(xiàn)實(shí)中可以看出這些不足，一是界別中階層有交叉模糊的現(xiàn)象。二是社會(huì)上一些新出現(xiàn)的較大群體，具有明顯階層特殊性，卻沒(méi)有相應(yīng)的界別與之對(duì)應(yīng)，比如說(shuō)司法界等。三是一些社會(huì)階層長(zhǎng)期被忽視。比如農(nóng)民階層、工人階層就沒(méi)有相應(yīng)的界別。他們的訴求在政協(xié)的渠道中沒(méi)有表達(dá)顯然不符合現(xiàn)代民主政治社會(huì)的發(fā)展要求，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是界別變化的滯后性，這關(guān)系到政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，對(duì)社會(huì)各界的涵蓋是否全面的問(wèn)題。從1949年人民政協(xié)成立到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了60多年。這60多年里，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，世界形勢(shì)也發(fā)生了根本改變。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，黨派、團(tuán)體也有所改變。人群結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，新的社會(huì)階層、新的利益群體在不斷地出現(xiàn)變化，對(duì)提供利益訴求和政治參與的組織渠道同樣提出了新的要求。這必然要在國(guó)家的政治體制中有所體現(xiàn)，有的實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)在了現(xiàn)有的界別中，有的仍游離于我們政治制度之外，值得我們?nèi)リP(guān)注和研究。