從2005年批復(fù)浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)至南沙新區(qū)獲批，近年來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺(tái)了53個(gè)。但2004年就提上日程、三易其名的京津冀區(qū)域規(guī)劃，一直未出臺(tái)。

今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點(diǎn)要求”，明確表態(tài)要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。至此，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制駛?cè)?ldquo;快車道”。

4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

發(fā)改委上述表態(tài)，被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版即將落地。但國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃如何編制？京津冀區(qū)域規(guī)劃為何耗時(shí)十年未出臺(tái)？跨區(qū)域規(guī)劃怎樣平衡相關(guān)各方的利益關(guān)系？上述問(wèn)題依舊值得探討。

編制

部委“組團(tuán)”調(diào)研跨區(qū)域規(guī)劃

目前，已有53個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批，經(jīng)歷了2009年到2011年的密集批復(fù)后，區(qū)域規(guī)劃不再扎堆鋪開(kāi)。想讓區(qū)域發(fā)展上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度，首先需要一份區(qū)域規(guī)劃，那么，一份區(qū)域規(guī)劃是如何出爐的呢？

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢等區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示，目前，我國(guó)只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃在內(nèi)，編制程序、編制原則等都尚無(wú)法律規(guī)定。

通常情況下，“單地規(guī)劃”（即重要城市規(guī)劃和省內(nèi)城際規(guī)劃），一般由地方先行編制草稿，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委牽頭修訂、和國(guó)家部委協(xié)調(diào)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。

比如云南橋頭堡規(guī)劃。云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤表示，云南省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)《規(guī)劃》建議稿后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制。省政府和省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人隨后進(jìn)京，“拜訪”發(fā)改委等部門(mén)，“爭(zhēng)取含金量高的重大項(xiàng)目和政策能保留在規(guī)劃中，做了大量匯報(bào)、銜接工作，國(guó)家相關(guān)部委漸漸統(tǒng)一了意見(jiàn)”，李金澤說(shuō)。

武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群也如此，兩地都先行組建了規(guī)劃編制課題組。

武漢城市圈課題組副組長(zhǎng)秦尊文回憶說(shuō)，他曾將一個(gè)關(guān)于武漢城市圈的報(bào)告轉(zhuǎn)交到時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的丁石孫手中，之后又邀請(qǐng)丁石孫出席《推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的理論研討會(huì)》，此后又經(jīng)努力，武漢城市圈“躍升”到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

跨區(qū)域規(guī)劃、國(guó)家大區(qū)域規(guī)劃，以及一些涉及海洋、邊貿(mào)等的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方政府則提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、出一些思路，規(guī)劃編制一般由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

發(fā)改委的規(guī)劃編制，一般分為前期研究、規(guī)劃編制兩大階段。

前期研究階段通常會(huì)召開(kāi)大型座談會(huì)，規(guī)劃編制涉及地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者都會(huì)參加。發(fā)改委還會(huì)帶領(lǐng)國(guó)家調(diào)研團(tuán)隊(duì)，實(shí)地考察。規(guī)劃編制階段主要是征集和協(xié)調(diào)地方、各國(guó)家部委的意見(jiàn)和建議，追求共識(shí)。

如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2010年，國(guó)家發(fā)改委等28個(gè)部委，到唐山、滄州、秦皇島等沿海地區(qū)，做了5天調(diào)研。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的國(guó)家調(diào)研團(tuán)隊(duì)，也有27個(gè)國(guó)家部委。

長(zhǎng)三角規(guī)劃則“動(dòng)員”到了更多力量。

2004年11月中旬，發(fā)改委在京組織座談會(huì)，宣布長(zhǎng)三角規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，隨后成立了長(zhǎng)三角規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、專家組和地方組，動(dòng)員了中科院、社科院、江浙滬的重點(diǎn)高校、地區(qū)規(guī)劃研究院等眾多知名研究規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，多達(dá)400多人。

京津冀規(guī)劃雖然“待字閨中”，但也經(jīng)歷了上述過(guò)程。

2004年11月中旬，發(fā)改委召開(kāi)了京津冀規(guī)劃座談會(huì)，宣布京津冀規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，次年，發(fā)改委至少組織了三場(chǎng)大型座談會(huì)。2008年還組織了京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會(huì)議、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)。