十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，因?yàn)榻陙韲鴥?nèi)老齡化的加劇和家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，越發(fā)備受關(guān)注。據(jù)全國老齡工作委員會(huì)數(shù)據(jù)，2012年的老齡 化水平14.3%，業(yè)內(nèi)人士稱，2020年將很有可能快速上升至18%。目前，養(yǎng)老市場供不應(yīng)求的現(xiàn)象越來越明顯。面對2014年我國60歲以上老年人可 能突破2億，2025年可能突破3億的龐大養(yǎng)老需求，“銀發(fā)浪潮”帶來的“老何所依”問題，著實(shí)讓人擔(dān)憂，養(yǎng)老問題也引起了兩會(huì)代表和委員們的熱議。

　　盡快補(bǔ)足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的窟窿

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已超2.2萬億。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征曾表示，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GD P的38.7%。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后建議盡快補(bǔ)足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的窟窿，確保繳費(fèi)職工的利益?？刹扇∮脟衅髽I(yè)的利潤補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金； 亦可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資入股壟斷性盈利國企，保證盈利國企的投資紅利能不斷補(bǔ)充到養(yǎng)老基金。“不能讓現(xiàn)在交錢的職工到退休后沒有養(yǎng)老金可領(lǐng)。”

　　宗慶后建議，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金的保值增值。“目前很多保險(xiǎn)公司亦在收取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，現(xiàn)在是收費(fèi)階段，應(yīng)該要讓收取的保險(xiǎn)基金不 斷升值，而目前不少保險(xiǎn)公司亂投資，都產(chǎn)生了大量的虧損，如果到了需要支付時(shí)付不出來，會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。國家必須嚴(yán)加監(jiān)管，制止其亂投資，必須 確保百分之百的安全。在確保安全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值管理。”

　　應(yīng)進(jìn)一步支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模將超過5000億元，年增速20%以上。在全國兩會(huì)即將開始之際，全國政協(xié)委員、杭州市副市長陳小平表示， 養(yǎng)老領(lǐng)域正日漸形成一個(gè)重要的服務(wù)業(yè)市場，雖然民政部、發(fā)改委、國土資源局等部門在稅費(fèi)減免、土地劃撥、建設(shè)規(guī)劃等方面都出臺了優(yōu)惠政策，但因?yàn)轶w制性障 礙，水、電、氣的優(yōu)惠價(jià)格難以實(shí)際落地。這不僅制約了民辦機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，也降低了社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

　　陳小平建議，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策上升到多部門聯(lián)合決策、統(tǒng)一部署的層面，做好各部門間的行政協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加大對民辦 非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼；按照公益設(shè)施用地將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用地納入城市建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)要防止養(yǎng)老地產(chǎn)變相營利。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)政策研究所所長楊燕綏建議，政府、個(gè)人、家庭共同努力建立養(yǎng)老服務(wù)體系，通過培育老齡產(chǎn)業(yè)和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，打造養(yǎng)老服 務(wù)供給鏈，支持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。“同時(shí)要考慮購買力問題，考慮不同收入的老年人群的需求，構(gòu)建低檔、中檔、中高檔和高檔匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變目 前兩頭熱、中間空的局面。”

　　解決養(yǎng)老難題需多管齊下

　　全國人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長余瑞玉表示，企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金收入差距較大，每年調(diào)整幅度也不一樣。希望國家能夠重視這個(gè)問題，在財(cái)力允許的情況下逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位退休人員同等待遇。

　　全國人大代表、鹽城市疾控中心主任沈進(jìn)進(jìn)建議，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作的建議，調(diào)增城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金初步調(diào)整為每人每月100元，以切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的水平。

　　全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，因公平性不足而導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇、因責(zé)任不清責(zé)任失衡等導(dǎo)致不可持續(xù)以及因長期處于改革試驗(yàn)性狀態(tài) 公眾信任危機(jī)都會(huì)給全面社會(huì)保障制度改革帶來風(fēng)險(xiǎn)。建議整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（周素雅）