原標(biāo)題：“國(guó)家賬本”，委員怎么看？

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 楊朝英） 2015年中央和地方財(cái)政預(yù)算已經(jīng)下發(fā)，正待審議。

　　家家有本經(jīng)，本本都難念。作為國(guó)家賬本的財(cái)政預(yù)算，更是充滿(mǎn)了數(shù)字與專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。評(píng)價(jià)這本賬是不是符合家里的設(shè)想，是不是能讓日子更好些，最重要的前提是讀懂它，然后才能作出判斷。

　　怎么看懂這本賬？

　　就像對(duì)待一幢建筑，只有了解了它的構(gòu)造和建設(shè)原理，才能明白它到底能干什么，怎么利用才最有效。為此，本報(bào)約訪了四位經(jīng)濟(jì)界委員，以他們各自的視角，對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政政策的基本框架作一個(gè)基本的描述，以期能為讀懂“國(guó)家賬本”提供參考。

　　朱光耀委員：

　　財(cái)政政策的積極性體現(xiàn)在哪？

　　去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，在今年的財(cái)政政策定調(diào)上，都提出“實(shí)施積極的財(cái)政政策”。就此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀提出，就其個(gè)人理解，我國(guó)財(cái)政政策的積極性，最少有四個(gè)方面的體現(xiàn)。

　　首先是財(cái)政赤字率。

　　稅收解決錢(qián)從哪里來(lái)，財(cái)政預(yù)算解決錢(qián)怎么花。兩者之間，如果收的錢(qián)多了，還有沒(méi)花出去的，叫財(cái)政盈余，反之就是出現(xiàn)了赤字。中國(guó)人傳統(tǒng)觀念是量入為出，但在現(xiàn)代社會(huì)，金融的功能之一就是跨時(shí)間實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，美國(guó)現(xiàn)在就是全世界最大的債務(wù)人。

　　“我國(guó)的財(cái)政赤字率從2014年的2.1%，上升到今年的2.3%。”朱光耀解釋說(shuō)，比率雖然有所上升，但仍然在3%的安全線以?xún)?nèi)。

　　第二是繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和系統(tǒng)性清理、取消費(fèi)用。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。其中，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到246萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬(wàn)戶(hù)納稅人，共計(jì)減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營(yíng)業(yè)稅204億元。

　　政府工作報(bào)告又提出，今年要“實(shí)行定向減稅和普遍性降費(fèi)”。“這是非常重要的，特別是對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)大幅度削減，取得了顯著的成效，2015年必將進(jìn)一步加大清理費(fèi)用的力度。”朱光耀說(shuō)。

　　如果說(shuō)，財(cái)政赤字率上升，對(duì)應(yīng)的是財(cái)政支出總量上的擴(kuò)張，減稅，對(duì)應(yīng)的是財(cái)政收入總量上的縮減。朱光耀關(guān)注的第三點(diǎn)是存量。“堅(jiān)定地處理好財(cái)政存量，讓財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的效力。”朱光耀說(shuō)，這同樣非常重要。

　　至于第四點(diǎn)，朱光耀關(guān)注的是支出結(jié)構(gòu)。他提出，要適度增加公共產(chǎn)品的投資，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

　　“總理在今年政府工作報(bào)告中提出，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。這個(gè)數(shù)字相對(duì)社會(huì)投資動(dòng)輒上萬(wàn)億元來(lái)講，是比較小的數(shù)。但是，政府投資不是單打獨(dú)斗，不是唱獨(dú)角戲，要發(fā)揮四兩撥千金的作用。”朱光耀說(shuō)，其中，政府投資特別要在三個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮特別的引導(dǎo)作用。

　　一是同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，特別是對(duì)促進(jìn)混合所有制、引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

　　二是把政府投資資金與扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“即使對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成見(jiàn)的人，對(duì)中國(guó)對(duì)扶貧事業(yè)的貢獻(xiàn)，也高度肯定。”朱光耀說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2015年乃至隨后5年，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。一定要把政府投資與邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)共同富裕。

　　“三是把政府投資和推進(jìn)‘五位一體’相結(jié)合。”朱光耀強(qiáng)調(diào)，特別是要和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)