原標(biāo)題：無(wú)形之手強(qiáng)大推手得力助手———杭州市政協(xié)建言推進(jìn)改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　2月2日，杭州市政協(xié)十屆四次會(huì)議開(kāi)幕。市政協(xié)提出的《全面提升“四治”水平，著力打造“西湖藍(lán)”》的建議案，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　而市政協(xié)長(zhǎng)期關(guān)注的國(guó)有企業(yè)改革建言也得到了市委、市政府的充分肯定。要有獨(dú)立市場(chǎng)主體概念，要通過(guò)體制創(chuàng)新激發(fā)主體活力，要以符合市場(chǎng)規(guī)律、提升經(jīng)濟(jì)效率為原則等建議得到了市委、市政府的高度重視。市長(zhǎng)張鴻銘表示，政協(xié)以市場(chǎng)化理念推進(jìn)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議“上接天線(xiàn)，下接地氣”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際可操作性，為杭州深化國(guó)企改革提供了很好思維。

　　如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)主體活力，更好地服務(wù)全面深化改革，一直是杭州市政協(xié)關(guān)注的熱點(diǎn)。一年多來(lái)，市政協(xié)先后就支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、加快養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、深化國(guó)企改革等議題成立課題組，組織委員調(diào)研視察、協(xié)商出力。

　　緩解城市“停車(chē)難”，向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要思路

　　一邊是嚴(yán)重的主城區(qū)停車(chē)泊位缺口，一邊卻是部分收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)利用率低；一邊是政府主導(dǎo)的公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)項(xiàng)目大力推進(jìn)，一邊卻是社會(huì)力量參與程度很低的現(xiàn)實(shí)。這些不尋常，吸引了杭州市政協(xié)的關(guān)注。

　　在實(shí)地調(diào)研中，市政協(xié)城建委發(fā)現(xiàn)，很大一部分原因是停車(chē)產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)投資額巨大，資金回收周期長(zhǎng)，投資者面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，而且停車(chē)場(chǎng)還不能享受拆遷、征地、稅收和貸款貼息等方面的優(yōu)惠，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)政策來(lái)鼓勵(lì)多元化投融資，扶持企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，限制了資金回收速度，也抑制了投資者積極性。

　　怎么辦？“杭州的停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在國(guó)外，停車(chē)樓可以和寫(xiě)字樓一樣賺錢(qián)。”在2014年4月市政協(xié)舉行的首次主席協(xié)商會(huì)議上，與會(huì)人士建議，政府不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)停車(chē)難，要通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)展停車(chē)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，克服經(jīng)濟(jì)壁壘，獲得規(guī)模效益。

　　“停車(chē)市場(chǎng)化，是破解停車(chē)難問(wèn)題的一個(gè)新方向。”多次走訪委員聽(tīng)取意見(jiàn)的市政協(xié)主席葉明開(kāi)宗明義，最重要的是要界定好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的界限。政府重在宏觀管理，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷；市場(chǎng)重在發(fā)揮資源配置的決定性作用，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車(chē)矛盾；社會(huì)重在培養(yǎng)“停車(chē)付費(fèi)”觀念。

　　養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展，向市場(chǎng)化改革要效益

　　“恐怕再?zèng)]有人能比我更深切地感受到，杭州養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，離不開(kāi)市政協(xié)扮演的播種者、催生者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的作用。”談及杭州養(yǎng)老服務(wù)今天的成績(jī)，市民政局副局長(zhǎng)余岱抑制不住激動(dòng)。他說(shuō)，5年前市政協(xié)委員率先喊出要加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并持續(xù)跟蹤關(guān)注，把杭州養(yǎng)老工作向前推進(jìn)了一大步。市政府最近制定的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《第三福利院定價(jià)機(jī)制改革方案》這兩個(gè)文件，又集中體現(xiàn)了市政協(xié)建議的“以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)新一輪發(fā)展”的改革發(fā)展思路。

　　“市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，實(shí)際變成部分強(qiáng)勢(shì)群體的福利，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)‘一床難求’，而不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)‘一人難求’，挫傷了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，不利于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。”面對(duì)杭州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展的要求，市政協(xié)成立課題組深入調(diào)研，并先后召開(kāi)民主議政會(huì)、主席會(huì)議協(xié)商建言。委員們提出，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新一輪發(fā)展，關(guān)鍵是革新理念、改革體制、放開(kāi)市場(chǎng)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，充分釋放社會(huì)養(yǎng)老潛力。養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品，可以一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。政府福利保障的供養(yǎng)對(duì)象，也可以按照“錢(qián)跟人走”的辦法，實(shí)行跨區(qū)域、跨體制運(yùn)作。

　　課題組建議，先在新落成的市第三福利院試行公建民營(yíng)體制，價(jià)格與市場(chǎng)接軌，進(jìn)而改革市社會(huì)福利中心、第二福利院的定價(jià)機(jī)制，逐步將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營(yíng)。政府則要轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)管評(píng)估、加強(qiáng)服務(wù)等方面，把重心放在發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老上，把政策財(cái)力放在托底保障上。

　　政協(xié)的這些意見(jiàn)建議，已經(jīng)體現(xiàn)在市政府制定的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》和《市第三福利院定價(jià)機(jī)制改革方案和配套保障措施》兩個(gè)文件中。

　　興辦社會(huì)事業(yè)，向市場(chǎng)化機(jī)制要活力

　　在杭州市政協(xié)的一次專(zhuān)題會(huì)議上，市政協(xié)委員姚萍的觀點(diǎn)令人眼前一亮。她認(rèn)為，不能一味地要求社會(huì)組織由政府“配餐”和“喂食”，必須建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的“市場(chǎng)”，通過(guò)“市場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)與活力。

　　這些年來(lái)，政府雖然在提供公共服務(wù)方面確實(shí)做了很多事情，但供需矛盾仍然突出，政府往往成了“救火政府”、“搶險(xiǎn)政府”，即使累得慌，民眾還是很不滿(mǎn)意。對(duì)此，委員們是看在眼里，記在心上。

　　“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，是有效引入社會(huì)力量的關(guān)鍵。”在2014年初召開(kāi)的市政協(xié)十屆三次會(huì)議上，“大力引入社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)”作為四個(gè)專(zhuān)題會(huì)議之一，吸引了委員們的廣泛參與，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)也成為了會(huì)議上的熱詞。國(guó)際上政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是一種普遍做法。有委員直接提出：“要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的形式，把社會(huì)資源配置好，社會(huì)力量發(fā)揮好。這樣不僅可以多辦事、辦成事，還能降低政府運(yùn)作成本，形成多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。”具體來(lái)說(shuō)，就是要明確政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的主體和領(lǐng)域，通過(guò)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、清單和第三方評(píng)估機(jī)制等，規(guī)范流程和方式，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，讓各種社會(huì)力量通過(guò)“市場(chǎng)”參與社會(huì)事業(yè)，通過(guò)“市場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)，讓社會(huì)組織發(fā)展壯大。（李宏 周方）