工信部：清單外收費(fèi) 企業(yè)可拒絕

　　國辦印發(fā)通知加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　工信部解讀涉企收費(fèi)清單制度

　　清單外收費(fèi) 企業(yè)可拒絕

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度等五項(xiàng)措施，目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。這讓深受收費(fèi)困擾的企業(yè)看到了新的希望。

　　當(dāng)前我國企業(yè)收費(fèi)存在怎樣的問題？清單制度能否真正落到實(shí)處？企業(yè)能否由此減負(fù)前行？記者就此采訪了專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。

　　工信部部長苗圩在26日召開的“全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)電視電話會(huì)議”上說，這些“實(shí)招”旨在把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，真正看住政府向企業(yè)亂伸的手。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，下行壓力依然較大，企業(yè)成本上升、多重壓力、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題凸顯。工信部數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)和虧損額同比分別增長1.9％和12.2％。

　　苗圩說，在這樣的背景下，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變政府職能將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　他坦言，近年來，企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題相對(duì)減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮，反映的正是政府職能轉(zhuǎn)變中存在的一些深層次問題。而這次文件的核心也是通過在涉企收費(fèi)方面推進(jìn)簡政放權(quán)、切開行政審批與中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系，減少干預(yù)，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)看住向企業(yè)亂伸的手，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　減負(fù)到不到位還要聽企業(yè)的聲音。對(duì)此，通知特別提出，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善舉報(bào)和反饋機(jī)制。苗圩說，要以清單制度作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，督促形成涉企收費(fèi)目錄清單的常態(tài)化公示機(jī)制。對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)收費(fèi)行為要堅(jiān)決予以曝光并嚴(yán)肅查處。

　　工信部表示，下一步將聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開展專項(xiàng)檢查，將涉企收費(fèi)作為企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，委托第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并擇機(jī)對(duì)外公布。

　　觀察

　　五劑猛藥能否讓企業(yè)減負(fù)前行？

　　針對(duì)當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)中的新問題，工信部部長苗圩說：“違規(guī)收費(fèi)和攤派問題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解，這些問題如不妥善解決，勢(shì)必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的大局。”

　　為此，通知特別提出五項(xiàng)措施，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，全面深化涉企收費(fèi)制度改革。

　　“這是黨中央、國務(wù)院自1997年出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢(shì)下對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署。”苗圩說，總體思路是按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)國務(wù)院部署，年底前，全國以及各省市涉企收費(fèi)目錄清單都要對(duì)外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和投訴。

　　針對(duì)中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問題，通知提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的關(guān)系，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

　　下一步的減負(fù)將著眼于涉企收費(fèi)制度改革，從根本上對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目進(jìn)行清理。一些專家認(rèn)為，這將為企業(yè)減負(fù)提供制度保障。

　　在許多專家和企業(yè)看來，通知改革力度很大，彰顯了中央政府減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)的決心，但要真正落實(shí)仍需邁過幾道坎兒。

　　“直接跟企業(yè)打交道的主要還是基層政府。沒有省、市、縣各級(jí)政府改革的同步推進(jìn)，國務(wù)院提出的改革政策就很難落到實(shí)處。”汪玉凱說，應(yīng)該建立起倒逼機(jī)制，在清單制度建立以后，哪一級(jí)政府有違規(guī)現(xiàn)象，都應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處。

　　全國政協(xié)常委周漢民說，收費(fèi)清單制度能不能落實(shí)，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，不能單靠政府自己改，也不能關(guān)起門來悄悄改，看病還得找醫(yī)生，手術(shù)還得靠大夫。

　　他建議，要建起公開、透明、完善的收費(fèi)法規(guī)體系，盡快出臺(tái)行政收費(fèi)法，同時(shí)要建立收費(fèi)許可授權(quán)的多元評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)和公民的申訴制度，多管齊下，把企業(yè)負(fù)擔(dān)真正減下來。