至少十城曾傳直轄 廈門(mén)只黃粱一夢(mèng)青島或有優(yōu)勢(shì)

　　20日午盤(pán)，廈門(mén)板塊個(gè)股直線上漲，多只股票漲幅逾4%，廈門(mén)港務(wù)(7.40, 0.00, 0.00%)(000905.SZ)漲停。

　　這一異動(dòng)緣于一則“廈門(mén)將升級(jí)直轄市”的傳言。消息稱：我國(guó)第五個(gè)直轄市的設(shè)立基本確定。呼聲較高的深圳、武漢、大連、西安等已遭淘汰，中央決定將廈門(mén)市設(shè)為直轄市。目前相關(guān)申報(bào)資料已經(jīng)遞交國(guó)家有關(guān)部門(mén)，要等待全國(guó)人大的討論通過(guò)。

　　“這絕對(duì)是個(gè)假消息。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，從1994年廈門(mén)成為副省級(jí)城市開(kāi)始，坊間就一直有廈門(mén)直轄的傳聞，并且有各種版本，但從各方面來(lái)講，廈門(mén)都不具備直轄的條件，也沒(méi)有直轄的可能。

　　盡管如此，民間關(guān)于增設(shè)直轄市的呼聲一直不少。包括廈門(mén)在內(nèi)，至少有十個(gè)左右城市曾傳出直轄的消息。

　　多個(gè)城市呼聲頗高

　　1997年重慶成為直轄市后，不少城市一直都有直轄的呼聲，這其中，深圳、南京、西安、青島、武漢等城市呼聲較高。

　　早在當(dāng)年重慶直轄時(shí)，南京就頗不服氣。作為六朝古都的南京，一直都渴望成為直轄市。2011年傳出的南京直轄方案中，南京直轄市將包括現(xiàn)有的南京、馬鞍山、滁州三市，直轄市內(nèi)將不設(shè)地級(jí)市，同重慶一樣，只設(shè)地級(jí)區(qū)，馬鞍山將可能像重慶萬(wàn)州區(qū)(重慶直轄前是地級(jí)的萬(wàn)縣市)那樣變成一個(gè)地級(jí)區(qū)。此外，蘇州劃給上海，無(wú)錫成為江蘇省省會(huì)。

　　南京的同省城市蘇州也傳過(guò)直轄的消息，這個(gè)頗具文化魅力的城市目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力有目共睹，已產(chǎn)生了以蘇州為中心的產(chǎn)業(yè)輻射地帶，大量外資進(jìn)入，多年來(lái)蘇州經(jīng)濟(jì)總量雄居全國(guó)前列，蘇州的多位一把手先后升任其他省份黨政一把手，地位日益凸顯。不過(guò)，目前蘇州連副省級(jí)城市都不是，渴望提升自身級(jí)別的愿望頗為強(qiáng)烈。

　　經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)第四的深圳從來(lái)就不缺“被直轄”的消息。早在2004年2月，就曾有“2個(gè)月后，深圳要升為直轄市”的報(bào)道。今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)兼香港商報(bào)社社長(zhǎng)黃揚(yáng)略提交提案，建議從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區(qū)域合并，設(shè)立新的深圳直轄市。他認(rèn)為，現(xiàn)在時(shí)機(jī)不僅成熟，而且很有必要。

　　不過(guò)，2012年，針對(duì)當(dāng)?shù)厥忻窠诸^巷尾熱議的“深圳市申請(qǐng)直轄市”話題，深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)高國(guó)輝在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)予以否認(rèn)：深圳只有1953平方公里，就這么大面積，它不可能成為直轄市，深圳市委、市政府從未申請(qǐng)成為直轄市。

　　古都西安也一直不缺直轄的“緋聞”?！陡拭C日?qǐng)?bào)》2011年曾報(bào)道，西安已被確定為國(guó)家第五個(gè)直轄市，股市的陜西板塊在這條消息刺激下一度飆升。不過(guò)，最后這場(chǎng)烏龍以《甘肅日?qǐng)?bào)》承認(rèn)內(nèi)容失實(shí)、發(fā)表更正收?qǐng)觥?

　　與西安一樣，傳統(tǒng)的十大城市中的武漢、沈陽(yáng)以及東部的計(jì)劃單列市中的青島、大連等城市有關(guān)直轄的傳聞也都延續(xù)多年。

　　為什么都想成為直轄市？這是因?yàn)橹陛牽梢詭?lái)很多利好。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，直轄最大的利好就是行政管理層次大大提升，尤其是自主發(fā)展權(quán)提高，財(cái)政獨(dú)立性大大增長(zhǎng)，各種資源集聚力極大增強(qiáng)。

　　丁長(zhǎng)發(fā)也認(rèn)為，地方之所以有直轄的需求，主要是因?yàn)樵谛姓?jí)別提高后，無(wú)論是行政審批權(quán)限，還是相應(yīng)的財(cái)政留成、投資項(xiàng)目等都十分有利，例如目前的直轄市就集中了太多的資源。

　　重慶無(wú)疑是一個(gè)很好的榜樣。這幾年重慶經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，GDP增速連年名列前茅。重慶直轄前的1996年GDP是1179億元，去年GDP達(dá)12657億元，是直轄前的十倍以上，大有趕超廣深的可能。

　　傳聞城市勝算幾何

　　到底什么樣的城市直轄的可能性比較大呢？

　　竹立家說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增設(shè)直轄市的可能性還是存在的。不過(guò)是否增設(shè)，國(guó)家會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)、人口、面積、區(qū)位帶動(dòng)、社會(huì)政治各方面的因素來(lái)考量。在這其中，經(jīng)濟(jì)僅僅是一方面，直轄市更多的要考慮政治管理和社會(huì)發(fā)展的因素。

　　以這幾十年唯一增設(shè)的直轄市重慶為例分析。首先，在直轄前，四川人口超一億，是當(dāng)時(shí)我國(guó)人口最多的省份，土地面積超過(guò)56萬(wàn)平方公里，從行政管理角度上看，確實(shí)有拆分的必要。其次從重慶自身來(lái)講，直轄前重慶就是與沈陽(yáng)等城市并列的大城市，直轄前是中西部唯一一個(gè)不是省會(huì)的副省級(jí)城市。

　　再次，當(dāng)時(shí)重慶與成都GDP相差不大，重慶直轄后還有成都支撐四川經(jīng)濟(jì)格局，重慶的高教、醫(yī)療資源不錯(cuò)，成都這方面的資源也不差。

　　此外，在地理區(qū)位上，老重慶偏居四川東南部，也便于區(qū)劃的調(diào)整，直轄后可以帶動(dòng)川東南區(qū)域的發(fā)展；當(dāng)時(shí)直轄市主要在華北和華東，中西部一個(gè)都沒(méi)有；國(guó)家啟動(dòng)三峽建設(shè)，重慶承擔(dān)上百萬(wàn)的移民重任。各方面因素綜合考量，重慶直轄也就順理成章。

　　以這些因素作為參照，我們來(lái)看看傳聞中的城市有幾多勝算吧。先以大武漢為例，有利因素在于：中部崛起需要龍頭帶動(dòng)，中部尚無(wú)直轄市，武漢是傳統(tǒng)的十大城市之一，而且是九省通衢，最具實(shí)力；武漢地處湖北偏東，利于區(qū)劃分割。

　　不過(guò)，要想成為直轄市，經(jīng)濟(jì)太弱、太強(qiáng)都不行，尤其是當(dāng)該市占全省比重太高的時(shí)候，這種阻力就越大。目前中西部省份中，由于市場(chǎng)化程度不高，絕大多數(shù)省份都只有一個(gè)核心，就是省會(huì)城市，幾乎全省最好的教育、醫(yī)療資源都集中于此。

　　以武漢為例，該市GDP占湖北省將近40%，稅收占比更高，并且還集中了幾十所本科院校。若是武漢變成直轄市，武漢發(fā)展的確會(huì)加快，但湖北其他城市宜昌、荊州、襄陽(yáng)都不具備成為省會(huì)的條件。

　　西安的情況也與武漢類似，而且西安位居陜西正中，直轄后不利于區(qū)域調(diào)整；更何況陜西常住人口不過(guò)3700多萬(wàn)，完全無(wú)拆分之必要。

　　陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通此前曾分析指出，省會(huì)城市把高等院校、科研單位、金融、商貿(mào)、交通整個(gè)資源都占了，一旦直轄，數(shù)十年積累的資源就被省會(huì)城市部分人占據(jù)，省里本來(lái)需要支援的地區(qū)就失去了這些資源，根本無(wú)法發(fā)展。

　　由此看來(lái)，省會(huì)城市直轄的可能性比較小，可能性比較大的還是那些人口多、經(jīng)濟(jì)總量大、有兩個(gè)或兩個(gè)以上中心大城的城市，例如深圳、蘇州、青島、大連、廈門(mén)等。

　　深圳確實(shí)具備作為直轄市的各種條件，并且華南地區(qū)一直沒(méi)有直轄市，廣東人口過(guò)億，深圳劃分出去了還有廣州支撐。不過(guò)由于旁邊已有香港、澳門(mén)兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，再增設(shè)直轄市，對(duì)促進(jìn)粵港澳合作以及珠三角一體化是利是弊尚難判斷。

　　蘇州的情況也類似，旁邊已有上海，蘇州直轄的可能性微乎其微。反觀青島和大連，在所在省份中無(wú)論是區(qū)位還是經(jīng)濟(jì)都相對(duì)自成一體，而且還都是非省會(huì)的副省級(jí)城市，具備直轄的基礎(chǔ)和條件。尤其是青島，目前山東人口9000多萬(wàn)，拆分相對(duì)也有必要。

　　至于經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各城市中僅位列第52位的廈門(mén)，可能性不大。丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，整個(gè)福建省僅有3700多萬(wàn)常住人口，面積也只有12.4萬(wàn)平方公里，從行政管理角度來(lái)講，福建并沒(méi)有什么拆分的必要。更何況在15個(gè)副省級(jí)城市中，廈門(mén)無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量，都是“吊車尾”的位置。“廈門(mén)直轄，做做‘黃粱一夢(mèng)’就好，當(dāng)真你就輸了。”