北京市政協(xié)首次立法協(xié)商面對(duì)的是大氣污染防治這個(gè)熱點(diǎn)，激發(fā)了市政協(xié)上上下下的參與熱情，圍繞《北京市大氣污染防治條例》草案，提出近千條意見建議，市人大經(jīng)過(guò)研究，對(duì)法規(guī)草案的61條內(nèi)容進(jìn)行了83處修改。

　　面對(duì)北京日益嚴(yán)峻的霧霾天氣，今年1月下旬，北京市人民代表大會(huì)表決通過(guò)了《北京市大氣污染防治條例》(簡(jiǎn)稱條例)，這將為北京市大氣污染防治工作提供有力的法律保障。而此前，北京市政協(xié)專門圍繞條例草案開展了立法協(xié)商，提出近千條意見建議，市人大經(jīng)過(guò)研究，對(duì)法規(guī)草案的61條內(nèi)容進(jìn)行了83處修改。

　　這是一次立法協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐，在北京市政協(xié)歷史上尚屬首次。“這項(xiàng)活動(dòng)為拓展民主協(xié)商開辟了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。”市政協(xié)主席吉林說(shuō)。

　　活動(dòng)始于2013年11月末，中共北京市委發(fā)函，請(qǐng)北京市政協(xié)對(duì)條例進(jìn)行立法協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)送市委。首次進(jìn)行立法協(xié)商，面對(duì)的又是大氣污染防治這個(gè)熱點(diǎn)，這激發(fā)了市政協(xié)上上下下的參與熱情。他們立刻成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)，還編印了數(shù)萬(wàn)字的參閱資料，并將通知和材料發(fā)到每個(gè)委員手中。市政協(xié)32個(gè)界別全部參與，召開各界別座談會(huì)29次，大家爭(zhēng)相發(fā)言，無(wú)法參會(huì)的委員也以郵件、傳真、短信等各種方式反饋意見建議，有的黨派和界別還邀請(qǐng)了相關(guān)專家一起討論，港澳委員也專門在香港召開座談會(huì)，提出自己的想法。

　　每個(gè)委員都有話要說(shuō)，因?yàn)樗麄冋媲械馗惺艿搅吮本┰絹?lái)越嚴(yán)重的大氣污染形勢(shì)。陳易新委員提到:有一次驅(qū)車從塞北一個(gè)農(nóng)場(chǎng)回北京，“到進(jìn)京方向的高速路上就看不到藍(lán)天白云了，天好像突然暗了”。身為律師的魯哈達(dá)委員參加無(wú)黨派人士座談時(shí)，在場(chǎng)的除了他并沒有法律專業(yè)的委員，但他覺得，這些非專業(yè)人士比他還激動(dòng)，“大家都覺得這部法規(guī)必須出臺(tái)了！”

　　在負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作的市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華看來(lái)，大氣污染防治幾乎與每個(gè)界別都能產(chǎn)生聯(lián)系，比如對(duì)于醫(yī)藥衛(wèi)生界，大氣污染事關(guān)人的身體健康，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)界的眾多企業(yè)，他們需要承擔(dān)節(jié)能減排任務(wù)。協(xié)商過(guò)程中，不少界別委員又去找自己界別的群眾征求意見，共青團(tuán)界找了農(nóng)村和城市的青年群眾，了解他們對(duì)條例中涉及生活污染條款的意見，北京各區(qū)縣政協(xié)主席又專門召開座談會(huì)，匯集了來(lái)自各區(qū)縣的聲音。這是一次廣泛、多層參與的協(xié)商活動(dòng)，幾乎每一個(gè)條款都被討論過(guò)了。

　　立法活動(dòng)的專業(yè)性很強(qiáng)，為了提高政協(xié)建議的質(zhì)量，市政協(xié)成立了立法協(xié)商專家組，由環(huán)保專家小組和法律專家小組兩部分組成，他們單獨(dú)開展研討，并從委員上千條建議中梳理出“精華”。

　　專家的意見往往一針見血。北京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)常紀(jì)文委員曾參與過(guò)國(guó)家大氣污染防治法的制定，他說(shuō)，“立法思路是抓主要的、共識(shí)的問(wèn)題，對(duì)于未知問(wèn)題要留下法律上的接口和余地，要有包容性。”來(lái)自北京市政府法制辦的周繼東委員認(rèn)為，條例應(yīng)注意與上位法和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

　　市政協(xié)近98％的委員都參與協(xié)商，難免出現(xiàn)觀點(diǎn)沖突。在法律專家小組的一次討論中，圍繞草案中一個(gè)詞匯是否是正確的法律用語(yǔ)，四五位委員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了激烈辯論，而這樣的場(chǎng)景在此次協(xié)商中屢見不鮮。讓不同意見在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上“交鋒”，這正是政協(xié)特色的體現(xiàn)。“中共十八屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商的過(guò)程就是集思廣益的過(guò)程，最終目的是形成共識(shí)。”吉林在市政協(xié)召開立法協(xié)商工作座談會(huì)中這樣總結(jié)。

　　經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的討論，市政協(xié)匯總整理出69條意見建議報(bào)送市委。委員們一致認(rèn)為，北京的大氣質(zhì)量與群眾的期盼、與首都的功能定位存在很大差距，考慮到中共十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出了新的部署，在這次立法活動(dòng)中應(yīng)體現(xiàn)三中全會(huì)的要求，比如發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)等。此外，條例“既要治標(biāo)，又要治本”，且“防”比“治”更重要，委員們呼吁加強(qiáng)北京區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，拿出更多實(shí)際舉措。

　　第一次實(shí)踐得到了積極的反饋，這讓市政協(xié)對(duì)今后繼續(xù)開展立法協(xié)商工作充滿了信心。他們希望從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效機(jī)制。“我們先趟趟道兒。”吳玉華說(shuō)。