百年規(guī)劃 見證歷史

　　———青島市政協(xié)視察城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃小記

　　1900年，青島市第一個城市規(guī)劃由德國膠澳總督府編制修訂完成，這也是中國大陸第一份城市規(guī)劃方案。2012年11月，最新一版的《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》出爐。在山東省青島市規(guī)劃展覽館內(nèi)，這兩份跨越110多年的規(guī)劃方案，見證了青島由一個膠州灣畔的小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化海灣型都市的歷史進(jìn)程。

　　10月14日，青島市政協(xié)主席王書堅帶領(lǐng)全國、省、市、區(qū)四級政協(xié)委員前往青島市規(guī)劃展覽館，對青島城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃情況進(jìn)行視察。一份份規(guī)劃圖，一張張老照片，展示了青島城市空間結(jié)構(gòu)百年的歷史變遷，也讓委員們深切感受到一個城市快速發(fā)展的鏗鏘步伐。據(jù)悉，視察城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是市委書記李群給市政協(xié)出的題目，這也是市政協(xié)本年度最后一個“大視察”項目。

　　青島不僅產(chǎn)生了中國大陸第一份城市規(guī)劃方案，而且自1891年建置之初，就按照近現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和理論編制規(guī)劃，“規(guī)劃先于建設(shè)”的特點(diǎn)一直傳承至今。2011年1月，國務(wù)院批復(fù)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將青島定位為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的龍頭。肩負(fù)著新的國家使命，市委、市政府提出了新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略———全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展。在這一背景下，青島啟動了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　2012年11月，《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》的出爐，再次掀起城市發(fā)展思維的重大變革。“不僅是海域陸域的統(tǒng)籌，還是地上地下空間的統(tǒng)籌”，據(jù)市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次規(guī)劃把全市城鄉(xiāng)11282平方公里陸域和12000平方公里的海域作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，首次在全域范圍內(nèi)科學(xué)統(tǒng)籌陸?？臻g資源配置，真正實現(xiàn)了立體式規(guī)劃。

　　“大青島的骨架顯露出來了！”“與以前的規(guī)劃比起來有了質(zhì)的飛躍”……委員們一方面對新規(guī)劃給予高度評價，另一方面更關(guān)注規(guī)劃的具體實施。周海燕委員建議對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行立法，確立其法律地位，以確保規(guī)劃在一定時期內(nèi)得以穩(wěn)定實施。周瑞芝委員建議在新城區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)城市特色設(shè)計，避免“千城一面”，以保留青島獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)貌。徐飛鵬委員建議對全市歷史文化建筑進(jìn)行專門規(guī)劃保護(hù)，以更好地傳承歷史文脈與建筑特色等。

　　對于委員們關(guān)注的生態(tài)屏障及環(huán)境保護(hù)問題，市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹規(guī)劃中已在全域范圍內(nèi)，以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、山體、水系等生態(tài)本底為基礎(chǔ)，劃定了藍(lán)線、綠線、紫線、紅線等7條控制線，確定生態(tài)用地保護(hù)區(qū)，總面積約為8346平方公里，約占市域總面積的70%。“這7條控制線回答了城市發(fā)展的邊界在哪里的問題”，無論城市怎么發(fā)展，“這8346平方公里是不能動的”。

　　“規(guī)劃是一個城市發(fā)展的靈魂”，王書堅建議青島樹立全球視野，將城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；探討青島的文脈有哪幾個重要符號，在規(guī)劃實施中要充分彰顯這些符號，以展示青島獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌；在規(guī)劃的立法層面上做研究，使規(guī)劃更有權(quán)威性。