全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研報(bào)道

　　“尊重農(nóng)民意愿是基本原則”

　　在河南省商丘市民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)，綠油油的麥田像棋盤一樣分割得整整齊齊。5月9日，全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組來到這里，聽龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記李國棟介紹耕地“小塊合大塊”的經(jīng)驗(yàn)。

　　過去，龍?zhí)伶?zhèn)34個(gè)行政村很多耕地是“細(xì)碎化”的。“比如陶鄭莊村民陶忠友，家中10畝半地，分散成22塊，耕種起來很不方便。”李國棟說，龍?zhí)伶?zhèn)有組織地把“細(xì)碎化”土地進(jìn)行重新整合，300畝一方，達(dá)到一家一塊地或一個(gè)家族一塊地，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)?shù)卣?ldquo;小塊合大塊”形容為做好土地流轉(zhuǎn)的“牛鼻子”。

　　在民權(quán)縣，土地并塊是與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并行的，現(xiàn)在，民權(quán)縣82%的行政村完成了并塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、組織化水平也相應(yīng)提高，“小塊合大塊”已見成效。

　　然而，民權(quán)縣有關(guān)部門也向調(diào)研組坦言，小塊合大塊工作牽涉千家萬戶，要打破原有承包界限，甚至比改革開放初期第一次承包分地還要難，他們要大范圍征求意見，了解農(nóng)民顧慮，“一村一策”，激發(fā)農(nóng)民參與土地并塊積極性。

　　少數(shù)農(nóng)民有顧慮，不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象并非個(gè)案。許昌市天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)利用周邊5個(gè)村流轉(zhuǎn)的15000畝土地，建起了自己的生產(chǎn)基地，每畝付給農(nóng)民每年1000元租金。公司負(fù)責(zé)人向調(diào)研組坦言，一開始，有兩戶農(nóng)民不同意流轉(zhuǎn)，直到他們看到了流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的好處，最終才轉(zhuǎn)變了觀念。

　　“土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢所趨，但要給農(nóng)民時(shí)間，要有耐心，尊重農(nóng)民意愿是基本原則。”高鴻賓委員說。游宏炳委員認(rèn)為，政府不能對土地流轉(zhuǎn)工作喊口號、下指標(biāo)、定任務(wù)。對此，干以勝常委表示，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益都應(yīng)得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)共贏，不要片面追求流轉(zhuǎn)比例和規(guī)模。

　　而對土地流入方而言，難題還不止這些。5月10日、11日，調(diào)研組在分別與河南省、許昌市有關(guān)部門座談時(shí)了解到，盡管黨的十八屆三中全會提出賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，但眾多新型經(jīng)營主體還難以通過這種方式獲得金融支持。“能夠抵押的是少數(shù)，銀行操作起來有困難。”河南省政府一位負(fù)責(zé)人坦言。許昌市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還向調(diào)研組反映，由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的租金大都是一年一付，銀行根據(jù)當(dāng)年土地的種植收益來發(fā)放貸款，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，這種“短貸長投”難解資金之渴。

　　對此，高鴻賓委員認(rèn)為，要積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完善配套政策和細(xì)則。“應(yīng)積極支持地方探索土地信托、土地銀行等融資方式，從法律層面解決土地流轉(zhuǎn)融資難的問題。”王國卿委員說。