全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點提案督辦調(diào)研報道

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急不得”

　　5月6日，在全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝帶領(lǐng)下，全國政協(xié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”重點提案督辦調(diào)研組來到安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村，村民靳仲本指著河對岸的麥田告訴調(diào)研組，“那是我通過合作社承包的地。”

　　2006年，木蘭村組建了安徽省第一家土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作社，農(nóng)戶自愿以所承包的土地經(jīng)營權(quán)入股，即成為社員，合作社將入社的土地集中連片，通過公開招標(biāo)轉(zhuǎn)包給幾個大戶經(jīng)營。靳仲本正是通過合作社承包了500多畝土地，主要種小麥、水稻和油菜。他簽訂了3年的轉(zhuǎn)包合同，每年付給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶一畝480元的租金。現(xiàn)在，他的全年純收入能達(dá)到20多萬元。

　　在木蘭村村委會，有一間辦公室是專門留給合作社的。調(diào)研組看到，辦公室墻上貼著合作社章程以及各項規(guī)章制度，還成立了理事會和監(jiān)事會。在這里，合作社相當(dāng)于一個中介服務(wù)平臺，有一整套土地流轉(zhuǎn)程序，農(nóng)戶自愿入社，無需付費。

　　“合作社成立前，農(nóng)業(yè)稅還沒取消，種糧食賺錢難，不少農(nóng)戶外出打工，地就撂荒了?，F(xiàn)在有了合作社，土地得到高效利用，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶可以放心地外出打工，而且國家糧食補貼依然歸他們所有。”在與調(diào)研組座談時，木蘭村村委會負(fù)責(zé)人這樣闡述成立合作社的好處。

　　現(xiàn)在，在肥西縣，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一直在進行，縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系也正在形成。然而，目前仍以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)居多，其次是流轉(zhuǎn)給企業(yè)和專業(yè)合作社。木蘭村村委會一位負(fù)責(zé)人向調(diào)研組坦言：“農(nóng)業(yè)是個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)又涉及多家農(nóng)戶，農(nóng)民怕收益得不到保證，企業(yè)怕投資得不到回報，村干部怕引起麻煩。”

　　木蘭村一共有3000多畝土地，現(xiàn)在有約2000畝并沒有流轉(zhuǎn)。座談時，未流轉(zhuǎn)土地的村民告訴調(diào)研組，每畝四五百元的租金偏低，而部分年紀(jì)較大的村民表示，他們難以找到外出打工的機會，寧愿自己種糧自己吃，留住“保命田”。

　　其實，土地的流入方———種糧大戶也有自己的顧慮。木蘭村種糧大戶張振說，轉(zhuǎn)包合同3年期限太短，大型機械不敢買，基礎(chǔ)設(shè)施不敢投入，希望期限延長。

　　對此，委員們認(rèn)為，應(yīng)進一步推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急不得，它是一個循序漸進的過程，要順應(yīng)市場規(guī)律。”高鴻賓委員表達(dá)了這樣的觀點。王國卿委員則認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)要根據(jù)本地實際情況來考慮，不必片面追求流轉(zhuǎn)比例，而且要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。“在土地流轉(zhuǎn)中，政府不宜管得太多，當(dāng)前要加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)，政府只要做好服務(wù)就行了。”張全國委員說。