原標(biāo)題：法制日?qǐng)?bào)：延遲退休，達(dá)成共識(shí)最公平

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,延遲退休改革能否凝聚共識(shí),能否改革成功,關(guān)鍵在于延遲退休是否彈性,是否尊重公眾的退休意愿

　　十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心于3月10日舉行記者會(huì),人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案,明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn),后年推出。方案將漸進(jìn)到位,每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡,經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施(3月10日央廣網(wǎng))。

　　引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的延遲退休改革,之前沒(méi)有公開(kāi)過(guò)詳細(xì)時(shí)間表。尹蔚民部長(zhǎng)早前只是透露過(guò),延遲退休方案將在2020年前推出。而這次公開(kāi)的時(shí)間表更為具體——何時(shí)制定方案、何時(shí)征求意見(jiàn)、何時(shí)出臺(tái)方案、何時(shí)正式實(shí)施,都一目了然。這個(gè)時(shí)間表也是有關(guān)方面的任務(wù)表,更便于讓公眾知情和參與。

　　誠(chéng)如尹蔚民部長(zhǎng)所言,目前社會(huì)上對(duì)漸進(jìn)式延遲退休沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共識(shí)。有一部分人贊成延遲退休,也有一部分人反對(duì)。正因?yàn)槿绱?延遲退休改革才沒(méi)有突襲、冒進(jìn),而是采取了緩慢、穩(wěn)妥、民主、漸進(jìn)的改革方式,留出充裕時(shí)間讓公眾參與改革、理解改革、支持改革,來(lái)凝聚改革共識(shí),夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

　　也就是說(shuō),這個(gè)延遲退休時(shí)間表有豐富的內(nèi)涵。首先是正視民意、培養(yǎng)共識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)價(jià)值觀多元的社會(huì),對(duì)一項(xiàng)改革大家有不同看法這很正常,問(wèn)題是,這一改革該如何凝聚共識(shí)?坦率地說(shuō),此前的改革在實(shí)施前似乎從未留出這么長(zhǎng)時(shí)間用來(lái)凝聚共識(shí)。

　　調(diào)查曾顯示,有不少人反對(duì)延遲退休。反對(duì)者自然有他們的理由,改革推動(dòng)者也有理由,比如目前我國(guó)法定退休年齡偏低,有必要作出調(diào)整；尤其是未來(lái)養(yǎng)老金收支有很大壓力,通過(guò)延遲退休改革來(lái)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限可緩解壓力。既然延遲退休已成定局,我們應(yīng)圍繞“培養(yǎng)共識(shí)”來(lái)討論。

　　要想培養(yǎng)共識(shí),筆者以為,其一,今年在制定延遲退休方案時(shí)要充分考慮民意,尤其是反對(duì)者的意見(jiàn)。這樣或許能改變部分反對(duì)者的看法。其次,明年公布方案征求民意時(shí),要給公眾充分的表達(dá)時(shí)間和表達(dá)空間,甚至可以多次征求民意。其三,從方案出臺(tái)到實(shí)施這段時(shí)間,有關(guān)方面應(yīng)做大量的解釋、說(shuō)服工作。

　　改革時(shí)間表留出充分時(shí)間除了培養(yǎng)共識(shí)外,還為相關(guān)制度改革創(chuàng)造了條件。目前我國(guó)法定退休年齡偏低,源于20世紀(jì)50年代出臺(tái)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,即男職工年滿60周歲退休,女干部年滿55周歲退休,女工人年滿50周歲退休。只有修訂這一制度,延遲退休才有法可依。

　　而且,延遲退休改革實(shí)施前留出充分時(shí)間,還有很多其他積極意義。比如說(shuō),要設(shè)計(jì)一些產(chǎn)業(yè)、崗位以方便部分公眾在五六十歲時(shí)就業(yè)。眾所周知,很多單位不愿意接納年齡偏大的職工,那么,在實(shí)施延遲退休政策后,老齡人群如何就業(yè)是個(gè)問(wèn)題。因此,有關(guān)方面要充分利用改革時(shí)間表解決再就業(yè)問(wèn)題。

　　再比如,目前在少數(shù)機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和國(guó)企,存在“被退休”現(xiàn)象,即部分職工不到退休年齡被迫提前離崗。這完全與延遲退休相矛盾,既然要實(shí)施延遲退休,就必須遏止“被退休”。希望有關(guān)方面在延遲退休政策實(shí)施前,把不合理、不公平的退休現(xiàn)象徹底根治。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,延遲退休改革能否凝聚共識(shí),能否改革成功,關(guān)鍵在于延遲退休是否具有彈性、是否尊重公眾的退休意愿。如果是一味強(qiáng)制實(shí)施延遲退休政策,恐怕難以形成改革共識(shí),改革能否成功也是未知數(shù)。在改革方案正式實(shí)施前的這幾年,有關(guān)方面應(yīng)充分論證延遲退休的彈性機(jī)制,尊重公眾的退休選擇權(quán)。