我國(guó)未來幾年擴(kuò)大對(duì)外開放，關(guān)鍵在于牢牢抓住“一帶一路”這個(gè)總抓手

　　適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，未來幾年的對(duì)外開放，要在我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)中承擔(dān)新的歷史使命，發(fā)揮新的歷史作用。

　　把“一帶一路”作為未來幾年擴(kuò)大對(duì)外開放的總抓手。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、博弈競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的特定背景下，我國(guó)未來幾年擴(kuò)大對(duì)外開放，關(guān)鍵在于牢牢抓住“一帶一路”這個(gè)總抓手。一方面，“一帶一路”擴(kuò)大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略空間。“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨兩大任務(wù)：一是在工業(yè)3.0、工業(yè)4.0的趨勢(shì)下，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題；二是尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。“一帶一路”沿線是一個(gè)有著60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、46億總?cè)丝凇?0萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大市場(chǎng)。加快“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，可以為實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)提供廣闊的戰(zhàn)略空間。初步估算，亞洲各經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施到2020年要達(dá)到世界平均水平，需要8萬億美元的投資，這將成為我國(guó)中高端富裕產(chǎn)能走出去的主要目的地。另一方面，“一帶一路”為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的引擎。“一帶一路”不僅僅是制造環(huán)節(jié)“走出去”，更是設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流、銷售等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“走出去”，這為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場(chǎng)，成為我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重要領(lǐng)域。以服務(wù)外包為例，2014年前11個(gè)月，我國(guó)服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額同比分別增長(zhǎng)10.5%和29.2%。其中，承接“一帶一路”地區(qū)服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別同比增長(zhǎng)22.3%和31.5%，明顯超出服務(wù)外包的增速。“一帶一路”在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易上有著巨大的潛力。

　　把服務(wù)業(yè)開放作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)。改革開放之初，我國(guó)對(duì)外開放從工業(yè)領(lǐng)域起步，以貨物貿(mào)易為主，主動(dòng)融入世界市場(chǎng)，贏得了全球化紅利，在30多年的時(shí)間內(nèi)迅速成為全球第一制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。從全球趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易已成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并開始成為衡量大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。過去十多年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速提升，但總的看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然偏低。2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11.5%，低于全球20%的平均水平。服務(wù)業(yè)吸引外資規(guī)模和比重偏小，領(lǐng)域偏窄、結(jié)構(gòu)低端的問題還比較突出。究其根源，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的程度還遠(yuǎn)不夠。在內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化下，我國(guó)對(duì)外開放面臨歷史性的轉(zhuǎn)型抉擇。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，走向服務(wù)大國(guó)，是我國(guó)對(duì)外開放的基本方向。為此，需要對(duì)“十三五”對(duì)外開放提出約束性的目標(biāo)。建議：到2020年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元以上，在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增；服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重提高至20%，達(dá)到2013年世界平均水平。

　　努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的新突破。內(nèi)外環(huán)境變化下，我國(guó)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)，以“一帶一路”為總抓手，未來幾年的對(duì)外開放重在實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性突破。一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新突破。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，盡快形成歐亞海陸立體大通道。陸上依托國(guó)際大通道，打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上依托重點(diǎn)港口城市，打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”的新突破。加快推動(dòng)以高鐵為代表的中高端產(chǎn)能向東盟、中亞、非洲等“走出去”；積極探索在“一路一帶”地區(qū)組建研發(fā)中心、物流中心，推進(jìn)研發(fā)、營(yíng)銷與制造等本土化；改革完善對(duì)外開放的政策與體制，盡快建立適應(yīng)國(guó)際新環(huán)境的對(duì)外開放應(yīng)急機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的新突破。以產(chǎn)能合作的大項(xiàng)目融資為龍頭，加快推進(jìn)人民幣自由兌換與跨境貿(mào)易結(jié)算，深化人民幣的國(guó)際使用。盡快打通人民幣離岸市場(chǎng)和在岸市場(chǎng)，把上海自貿(mào)區(qū)金融改革實(shí)驗(yàn)與“一帶一路”金融開放有機(jī)結(jié)合起來。四是實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)的新突破。以金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等為依托，在區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判中，逐步形成中國(guó)版國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）