人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 李正穹）3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，并用2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。

　　開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后，高校智庫(kù)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院就政府工作報(bào)告中提出的重大改革措施的重點(diǎn)進(jìn)行了羅列及解讀。這些改革措施包括行政改革、結(jié)構(gòu)改革、財(cái)稅改革、金融改革等17項(xiàng)。該文作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組成員王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖，全文如下，略作改動(dòng)：

　　1、 行政改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。

　　政府有權(quán)力，但李克強(qiáng)總理說(shuō)，“有權(quán)不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。2014年已全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2015年要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。很明顯，中國(guó)政府將進(jìn)一步向“減政”政府的方向發(fā)展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權(quán)，令交易成本持續(xù)高昂。此時(shí)，所有的市場(chǎng)主體或許應(yīng)問(wèn)一句：您聽(tīng)總理話了嗎？

　　2、 結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費(fèi)

　　要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。2015年政府工作報(bào)告中談到，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。據(jù)透露，過(guò)去一年，全國(guó)新增投資50萬(wàn)億元，政府撥款投資僅1萬(wàn)億元，這是好的社會(huì)征兆。匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力、投資潛力不斷增長(zhǎng)，才是成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會(huì)的能量，鼓勵(lì)投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點(diǎn)。

　　3、 財(cái)稅改革：全面公開(kāi)、調(diào)整責(zé)權(quán)

　　政府的錢(qián)都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實(shí)。將要實(shí)行的全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。政府向百姓做出的承諾，有財(cái)力完成嗎？改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財(cái)源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

　　4、 金融改革：放開(kāi)民營(yíng)、深化市場(chǎng)

　　老百姓也可以開(kāi)銀行嗎？《政府工作報(bào)告》回答：“具備條件，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。”存在銀行里的錢(qián)，有保障嗎？2015年將要推出存款保險(xiǎn)制度，并且要加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)?？傊褪且屚顿Y者有更多賺錢(qián)的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國(guó)旅游、投資，帶著人民幣出門(mén)就可以嗎？今年，將要加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠(yuǎn)了。

　　6、 企業(yè)改革：國(guó)企分類、非公搞活

　　全民所有制企業(yè)，有我一份兒?jiǎn)幔拷衲?，?guó)企改革要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”，對(duì)不同類別的國(guó)企，將根據(jù)分類來(lái)推進(jìn)成立國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，這些國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司將推進(jìn)混合所有制等改革舉措，“做國(guó)企的股東”不再是夢(mèng)想。而對(duì)于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，有本事的，使勁兒上！

　　7、 擴(kuò)大開(kāi)放：升級(jí)外貿(mào)、加快自貿(mào)

　　在網(wǎng)上就能把東西賣(mài)到全世界去，還能找個(gè)老外當(dāng)合伙人，按批發(fā)價(jià)買(mǎi)洋貨！今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車(chē)、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界。“走出去”之后，我能適應(yīng)“外國(guó)土政策”嗎？會(huì)不會(huì)“水土不服”？放心！中國(guó)將構(gòu)建“全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”，推進(jìn)絲“一帶一路”、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓、澳、海灣國(guó)家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。中國(guó)路，全球通！

　　8、 “三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生

　　耕地要增加了，自來(lái)水要進(jìn)戶了，所有農(nóng)民都能用上電了！要讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅(jiān)持，永久基本農(nóng)田要?jiǎng)澏?，耕地質(zhì)量要保護(hù)，土地整治要推進(jìn)，增加深松土地2億畝。6000萬(wàn)農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬(wàn)公里農(nóng)村公路新建改建，力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電，實(shí)現(xiàn)全民用電。穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。征地怎么改，“小產(chǎn)權(quán)”房怎么辦，建設(shè)用地入市怎么推進(jìn)？改革試點(diǎn)要審慎推進(jìn)。

　　9、 新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬

　　城鎮(zhèn)化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房；抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買(mǎi)得到房、上得了學(xué)；城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)火車(chē)頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

　　10、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：大力創(chuàng)新、爭(zhēng)奪高地

　　前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國(guó)制造”如何突圍？2015年的答案：實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。智能機(jī)器人、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽(tīng)起來(lái)就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。制造要上去，污染要下來(lái)。只有向上走，才能向前走。

　　11、 民生改革：促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福祉

　　近年來(lái)，阿拉伯之春、歐美社會(huì)的游行與騷亂都說(shuō)明，高就業(yè)率，是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會(huì)的壓力很大。2015年，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。社保幅度也會(huì)增加。同時(shí)，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，將涉及數(shù)千萬(wàn)人。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。民生做得好，中國(guó)社會(huì)主義制度相對(duì)于全世界的優(yōu)越性才能更強(qiáng)的說(shuō)服力。

　　12、 教育發(fā)展：促進(jìn)公平，高校轉(zhuǎn)型

　　2014年欣聞貧困子弟上重點(diǎn)高校連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%，2015年將會(huì)繼續(xù)促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。教育是中國(guó)明天的希望，是改變自身命運(yùn)的重要途徑。政府工作報(bào)告中提到，“部分高校辦學(xué)質(zhì)量不高，應(yīng)該向更加實(shí)用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變”。2015年，各類學(xué)校改革的任務(wù)不輕。

　　13、 衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層

　　美國(guó)推行半個(gè)多世紀(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過(guò)95%，2015年的重點(diǎn)是，鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個(gè)健康中國(guó)。

　　14、 文化改革：書(shū)香社會(huì)、服務(wù)均等

　　中國(guó)人不能再被輿論笑為“沒(méi)文化”了。2015年政府工作報(bào)告中注意到這一點(diǎn)，所以提到了一個(gè)新詞，叫中國(guó)要建“書(shū)香社會(huì)”。重點(diǎn)的措施很多，其中講到倡導(dǎo)全民閱讀，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書(shū)、有文化，應(yīng)是過(guò)一份有尊嚴(yán)生活的重要基礎(chǔ)。

　　15、 環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法

　　總理把治污環(huán)保比成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，且是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)。從近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。然而，和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不只是一部紀(jì)錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推廣新能源汽車(chē)，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標(biāo)車(chē)；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”。另外，做好環(huán)保稅立法工作，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，對(duì)環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

　　16、 決策改革：依憲施政、重視智庫(kù)

　　政府決策，要尊法、學(xué)法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。李克強(qiáng)總理這個(gè)話說(shuō)得很有份量，但關(guān)鍵要看如何深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫(kù)作用，完善新常態(tài)下的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個(gè)努力要大力點(diǎn)贊。

　　17、 軍事改革：全民國(guó)防、軍民融合

　　軍隊(duì)腐敗，重創(chuàng)了軍隊(duì)的形象；國(guó)際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，是軍事管理制度改革的關(guān)鍵。此外，還要增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。如何恢復(fù)“軍民魚(yú)水情”，讓軍隊(duì)真正有戰(zhàn)斗力，是2015年國(guó)防與軍事建設(shè)務(wù)必注意的重點(diǎn)。