原標(biāo)題：北京：行政、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革明年基本完成

　　明年年底前，北京承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩類(lèi)事業(yè)單位將基本完成“轉(zhuǎn)型”。這意味著，北京市無(wú)線(xiàn)電管理局等行政類(lèi)事業(yè)單位擬“回歸”行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位則轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　近日，北京市編辦對(duì)新近發(fā)布的事業(yè)單位改革相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了詳解。針對(duì)公眾關(guān)注的高校、公立醫(yī)院“不再納入編制管理”的改革方向，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將先行選擇個(gè)別單位試點(diǎn)，試點(diǎn)有望今年啟動(dòng)。此外，今年年底前北京將有望完成事業(yè)單位分類(lèi)。

　　進(jìn)度

　　年內(nèi)事業(yè)單位有望完成分類(lèi)

　　上周，北京市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，明確北京將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩類(lèi)事業(yè)單位。同時(shí)，這兩類(lèi)事業(yè)單位將面臨“轉(zhuǎn)型”，前者如北京市無(wú)線(xiàn)電管理局等，將逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；后者逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。明年年底前，這兩類(lèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型工作將基本完成。

　　北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人近日解讀意見(jiàn)時(shí)表示，今年內(nèi)，北京將爭(zhēng)取完成事業(yè)單位分類(lèi)工作，也就是將全市的事業(yè)單位按照社會(huì)功能，界定為行政、公益、經(jīng)營(yíng)三大類(lèi)別，而不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)。

　　截至2014年底，北京已有77%的事業(yè)單位完成了分類(lèi)。其中行政類(lèi)占比最少，為0.5%；此外，公益一類(lèi)占比87.8%，公益二類(lèi)占比9%，經(jīng)營(yíng)類(lèi)占比2.7%。

　　新舉

　　事業(yè)單位編制首試“總量管理”

　　北京市編辦表示，此次意見(jiàn)是北京首次明確建立事業(yè)編制“總量管理”制度。也就是說(shuō)，今后北京事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制要控制在2012年底的總量?jī)?nèi)，不得突破總量新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。

　　按照市編辦亮明的最新“底數(shù)”，截至2014年底，北京共有1萬(wàn)多家事業(yè)單位，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域，其中，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)單位最多。

　　在“總量調(diào)控”的同時(shí)，北京將加大事業(yè)編制在不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間調(diào)劑的力度。比如，對(duì)因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。

　　■ 解讀

　　行政類(lèi)事業(yè)單位如何“回歸”？

　　北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將積極探索行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政的機(jī)構(gòu)調(diào)整形式。按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　“能將行政職能劃歸現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的，不設(shè)置機(jī)構(gòu)；能與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)合并的，不新增機(jī)構(gòu)；能轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，不單設(shè)機(jī)構(gòu)；確需單獨(dú)設(shè)置的，要在整合行政資源的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，不得突破各層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　另一方面，北京將從嚴(yán)核定行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政所需的行政編制。對(duì)部門(mén)內(nèi)部有空編的，通過(guò)空編解決；沒(méi)有空編的，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、挖掘現(xiàn)有人員編制潛力等方式，內(nèi)部調(diào)劑解決；內(nèi)部調(diào)劑確有困難的，通過(guò)深化改革，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在各層級(jí)行政編制總額內(nèi)逐步調(diào)劑解決。

　　“備案制”增強(qiáng)事業(yè)單位自主權(quán)

　　新公布的意見(jiàn)中，首次出現(xiàn)了對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行“備案制”的說(shuō)法。對(duì)此，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“備案制”是一種創(chuàng)新，目前正在研提針對(duì)相應(yīng)事業(yè)單位的備案管理具體辦法。

　　“備案制是一種更為靈活的管理方式，可以對(duì)相應(yīng)事業(yè)單位減少微觀和直接的管理，更多地管總量、管標(biāo)準(zhǔn)。”負(fù)責(zé)人表示，此舉有助于增強(qiáng)事業(yè)單位法人自主權(quán)，也體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

　　按照規(guī)定，實(shí)行“備案制”管理的，主要針對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)、已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類(lèi)事業(yè)單位。

　　市編辦介紹，對(duì)這些事業(yè)單位今后的管理方向?qū)⑹?，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定編制或人員額度總量，主管部門(mén)根據(jù)工作需要在總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制機(jī)構(gòu)，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。

　　新增公益項(xiàng)目原則上不再增編

　　北京市編辦提出，今后，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)將以更大力度推進(jìn)。對(duì)于新增的公益服務(wù)項(xiàng)目，原則上采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供，不再依靠“增機(jī)構(gòu)”、“增編”，即不再增設(shè)事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。

　　據(jù)悉，對(duì)于機(jī)關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話(huà)接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事務(wù)性管理服務(wù)，一律將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。

　　同時(shí)，對(duì)原由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，將相應(yīng)核減事業(yè)編制，妥善安置相關(guān)人員。

　　另外，北京還將創(chuàng)新公益類(lèi)事業(yè)單位的用人機(jī)制。在全面梳理事業(yè)單位崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，重新核定管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。

　　對(duì)于工勤崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位，將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式或?qū)嵭腥藛T額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)工勤崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名制管理，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回編制；對(duì)新進(jìn)人員按照新的用人制度管理。

　　■ 追訪

　　醫(yī)院高校試點(diǎn)年內(nèi)有望啟動(dòng)

　　高校、公立醫(yī)院試點(diǎn)不再納入編制，成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。新京報(bào)記者從市編辦獲悉，目前，這項(xiàng)工作已開(kāi)始籌備，今年有望選擇個(gè)別具備條件的單位先行試點(diǎn)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位一般是按照人頭撥付經(jīng)費(fèi)，控制編制實(shí)際也就是控制財(cái)政支出。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，目前，北京市財(cái)政對(duì)高校、醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行新的撥付標(biāo)準(zhǔn)。市編辦介紹，新標(biāo)準(zhǔn)不再是按人頭撥付經(jīng)費(fèi)，而是采取綜合的經(jīng)費(fèi)核算辦法。比如，對(duì)于醫(yī)院，財(cái)政是根據(jù)床位、科研、門(mén)診量等作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。對(duì)于高校，則按照國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后，財(cái)政按生均比等因素?fù)芨督?jīng)費(fèi)。“如此一來(lái)，醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護(hù)士、高校聘用多少教師，都與財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有直接關(guān)系了。”

　　他表示，編制與財(cái)政撥款沒(méi)有了直接關(guān)系。“編制在高校、醫(yī)院管理中的重要性也在逐步減弱，這為探索不納入編制管理提供了條件。”

　　不再納入編制，對(duì)人員的影響將會(huì)如何？市編辦稱(chēng)，具體辦法下一步有關(guān)部門(mén)將深入調(diào)研。據(jù)專(zhuān)家分析，和編制管理相關(guān)的事宜除財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外，還包含和人員相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶(hù)籍管理、住房補(bǔ)貼等。

　　■ 難點(diǎn)

　　教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹菩枨笃惹?/strong>