原標題：中國將劃農(nóng)田紅線 全力遏制“城市包圍農(nóng)村”趨勢

 

　　2015年，中國將為全國重點城市劃定永久基本農(nóng)田“紅線”，以應對城市化進程加快對耕地尤其是城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地“城市包圍農(nóng)村”式的擴張。

　　全面劃定永久基本農(nóng)田，是國務院確定的2015年中國一項重點任務。目前農(nóng)業(yè)部和國土資源部已開始全面部署。首先是從規(guī)?？臻g上，從大城市到小城鎮(zhèn)，按輕重緩急劃起。最終這項工作將從城鎮(zhèn)周邊擴大到農(nóng)村，預計2016年全部完成任務并將基本農(nóng)田落地到戶。

　　“重點是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像‘紅飄帶’一樣隨意擺動。”剛結(jié)束的2015年全國國土資源工作會議明確指出。

　　大規(guī)模城市化進程，意味著農(nóng)村土地越來越多的“非農(nóng)化”趨勢。為確保13億人的國家糧食安全，中國劃定了18億畝耕地“紅線”。但這條紅線一直面臨著壓力，最大的壓力就在迅速“攤大餅”式擴張的中國城市周邊。 

　　據(jù)國家發(fā)展改革委一個課題組稍早對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市要建200余個新城新區(qū)。其實無需這些數(shù)字，任何一個人只要開車出城，就可以看到：腳手架在城郊拔地而起，取代植物瘋狂“生長”；寧靜遼闊的郊外原野，正讓位于機械臂的排山倒海之勢。

　　為遏制“城市包圍農(nóng)村”的趨勢。2014年7月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開劃定城市開發(fā)邊界啟動會，選擇北京、廈門、武漢等14個城市，部署開展城市開發(fā)邊界劃定工作。

　　“1996年至2009年13年間，中國減少耕地超過2.03億畝，其中大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地。”國土資源部副部長王世元對記者說，數(shù)據(jù)顯示，全國12個省區(qū)市建設(shè)用地總量已接近國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標數(shù)。“國情和省情都到了難以承受的程度。隨著‘四化’同步推進，各類建設(shè)不可避免還要占用一部分耕地，大都占用的還是城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)耕地。”

　　截至2009年底的省級二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市耕地22.71萬公頃，比1996年第一次全國土地調(diào)查凈減少11.68萬公頃，年均減少8980.9公頃。據(jù)北京規(guī)劃的2020年末耕地保有量紅線，早在2009年底，中國首都耕地面積距“紅線”僅剩1.25萬公頃。

　　二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市人均耕地面積0.12畝，不足中國人均水平的1／12。上海建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40%，已經(jīng)高于大倫敦、大巴黎、東京圈。上海已經(jīng)處于耕地保護的“紅線邊緣”。

　　截至2012年末，天津市耕地面積降至43.93萬公頃，比規(guī)劃的2020年耕地保有量紅線僅多出2000公頃左右。

　　按法律規(guī)定，這些直轄市人民政府“一把手”面臨耕地保護問責的考驗。2015年全國國土資源工作會議強調(diào)，將同有關(guān)部門一起，嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。

　　近年來，中國政府一直強調(diào)“紅線”并將之作為地方政府考核指標，省級政府對轄區(qū)耕地總量負全責。三大直轄市一旦突破紅線，如何按規(guī)定進行問責，考驗著土地監(jiān)管體制。

　　“大城市也要承擔保護耕地的責任，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標準農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。大城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

　　按國土資源部和農(nóng)業(yè)部的部署，2015年要全面完成106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定，從而要“逼迫”城市建設(shè)走集約化、集群化發(fā)展之路。占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田，都將被嚴格禁止。在“紅線”倒逼之下，中國的大城市將跳出本行政區(qū)域，與鄰近城市實現(xiàn)組團式串聯(lián)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會分工和人口疏散。(記者 王立彬)