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養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務(wù)員或普漲工資

2014年12月24日 08:56 | 來(lái)源: 京華時(shí)報(bào) 中國(guó)青年網(wǎng)
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  原標(biāo)題:養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務(wù)員或普漲工資

  養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天,國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

  

  養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案擬定全國(guó)同步實(shí)施

  馬凱在報(bào)告中稱,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

  馬凱表示,改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

  

  養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

  問:公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率,退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金,養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成,養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率,替代率在“雙軌制”并軌后會(huì)很快就趨同嗎?

  答:北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授認(rèn)為,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提,說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大,立即趨同并不可能,逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

  對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為,為體現(xiàn)改革決心,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對(duì)小幅的降低水平,更利于改革推行。

  李實(shí)認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制,并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時(shí)間,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

  

  改革初期或分三類養(yǎng)老基金

  問:2013年19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,缺口共計(jì)1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后,是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金?

  答:李實(shí)分析,從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來(lái)說,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化,并由統(tǒng)一基金同時(shí)為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下,三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡,來(lái)計(jì)算最終應(yīng)得的待遇。

  但從實(shí)際看,并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計(jì)不會(huì)統(tǒng)一,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不盡相同。因養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費(fèi)積累少的問題,為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況,李實(shí)認(rèn)為,還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。并軌初期,三個(gè)“池子”的資金并不互通,只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

  

  實(shí)行新老有別政策利推改革

  問:根據(jù)報(bào)告,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,且改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員,會(huì)否區(qū)別對(duì)待?

  答:人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示,采取新老有別的政策,是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段,繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇,還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以明確。

  

  改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

  問:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資,變成由財(cái)政買單的局面?

  答:對(duì)于完善工資制度,孫潔提出,由于無(wú)法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題,這應(yīng)該主要針對(duì)的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對(duì)較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。對(duì)此,一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,使得升遷無(wú)望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道,名正言順地漲工資。

  李實(shí)建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上,為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲,但大幅增長(zhǎng)的可能性則較小。

  

  建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

  問:職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距,是否會(huì)因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行,企業(yè)年金則自愿建立,再次拉大?

  答:李實(shí)分析,無(wú)論職業(yè)年金還是企業(yè)年金,其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立的模式,因預(yù)計(jì)其主要由財(cái)政撥款,可能不僅會(huì)普遍建立且會(huì)具強(qiáng)制性。這會(huì)使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的定位,建議有關(guān)部門不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金,而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對(duì)象才能享受職業(yè)年金。

 

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金 并軌方案 三類養(yǎng)老基金 公務(wù)員工資 普漲 準(zhǔn)入門檻

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