原標(biāo)題：四地至少有上千個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)，北京前１０月接到萬(wàn)余舉報(bào)——北上廣津停車(chē)費(fèi)問(wèn)題再追蹤

　　新華社北京１２月２１日電  新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉、劉宏宇、翟永冠

　　新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報(bào)道，曝光國(guó)內(nèi)大城市停車(chē)費(fèi)至少一半沒(méi)進(jìn)政府口袋，多地相關(guān)部門(mén)管理混亂。

　　記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢(qián)收不上來(lái)”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車(chē)場(chǎng)卻大肆橫行，這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)。今年前１０個(gè)月，僅北京市相關(guān)部門(mén)就接到群眾超過(guò)１萬(wàn)件對(duì)黑停車(chē)場(chǎng)的舉報(bào)。

　　更值得注意的是，在一些地方，無(wú)論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對(duì)黑停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)管乏力。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)聽(tīng)到舉報(bào)前來(lái)的執(zhí)法者，黑停車(chē)場(chǎng)的管理員竟原地不動(dòng)，態(tài)度十分淡定。

　　黑停車(chē)場(chǎng)任性橫行，群眾舉報(bào)不斷

　　根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車(chē)場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)備案，如果沒(méi)有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于“黑停車(chē)場(chǎng)”。黑停車(chē)場(chǎng)包括私自畫(huà)線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等不法行為。

　　黑停車(chē)場(chǎng)到底有多少？對(duì)于不少連正規(guī)停車(chē)位都沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的政府管理者來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字更是無(wú)從談起。記者采訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個(gè)城市公開(kāi)查處的黑停車(chē)場(chǎng)就多達(dá)四五百個(gè)。

　　——在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１４年相關(guān)部門(mén)查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)超過(guò)１００個(gè)，僅９月份一個(gè)月城管部門(mén)就取締非法停車(chē)場(chǎng)４２個(gè)。更令人吃驚的是，２０１４年前１０個(gè)月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)１．０２萬(wàn)件，平均每天接到舉報(bào)３３件。

　　——在廣州，從２０１３年至今，廣州市物價(jià)局多次向社會(huì)曝光違規(guī)停車(chē)場(chǎng)的名單及違法違規(guī)情況，根據(jù)對(duì)廣州市物價(jià)局公開(kāi)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，包括各種身份不全的黑停車(chē)場(chǎng)在內(nèi)，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車(chē)場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近１００家。

　　——在天津，公安部門(mén)表示，一些不法分子冒充正規(guī)停車(chē)公司非法圈占道路、非法經(jīng)營(yíng)道路停車(chē)泊位，特別是節(jié)假日期間，群眾對(duì)此類(lèi)問(wèn)題反映更多。對(duì)此，天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了清理清查假冒停車(chē)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)道路停車(chē)場(chǎng)的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車(chē)公司的非法占路停車(chē)場(chǎng)９５個(gè)。

　　——在上海，交通部門(mén)公布信息稱，２０１４年以來(lái)，執(zhí)法部門(mén)共計(jì)查處停車(chē)行業(yè)各類(lèi)違法行為１２１件，共受理１２３１９城建熱線涉及中心城區(qū)的無(wú)證停車(chē)類(lèi)訴求６６件。

　　然而，被查處的黑停車(chē)場(chǎng)，僅是“黑停車(chē)場(chǎng)亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少?zèng)]有資質(zhì)的黑停車(chē)場(chǎng)設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門(mén)查處統(tǒng)計(jì)；另一方面，黑停車(chē)場(chǎng)機(jī)動(dòng)性極強(qiáng)，不少黑停車(chē)場(chǎng)受到查處后馬上死灰復(fù)燃。

　　根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算，北上廣津四個(gè)城市黑停車(chē)?yán)塾?jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè)。

　　日常執(zhí)法流于應(yīng)付，“運(yùn)動(dòng)式”打擊治標(biāo)不治本

　　面對(duì)洶涌的黑停車(chē)場(chǎng)，各地管理部門(mén)都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量越來(lái)越大，“治黑”卻面臨更大困境。記者在多地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動(dòng)式”整治，基層執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管基本失效。

　　記者通過(guò)正規(guī)舉報(bào)的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管效果不佳，遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制。日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線畫(huà)定了２０多個(gè)車(chē)位。而該停車(chē)場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車(chē)場(chǎng)，該管理員證件也系偽造。

　　按照北京市交通委２０１４年出臺(tái)的規(guī)定，正規(guī)收費(fèi)管理員證件上印有二維碼，可以通過(guò)微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問(wèn)題，查實(shí)該證件是假證。但當(dāng)記者問(wèn)到“怎么辦”時(shí)，電話中的工作人員表示，他們也沒(méi)有辦法，建議找城管部門(mén)舉報(bào)。

　　記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線。在舉報(bào)過(guò)后２０分鐘，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。但令人驚訝的是，假停車(chē)管理員十分淡定，居然原地不動(dòng)，對(duì)城管隊(duì)員前來(lái)執(zhí)法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、盤(pán)問(wèn)后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。他們表示，他們平時(shí)也只能把人轟走，“見(jiàn)一次轟一次”。

　　而在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)使館區(qū)的一處黑停車(chē)場(chǎng)，在遇到假停車(chē)管理員糾纏收費(fèi)后，記者索性撥打１１０進(jìn)行報(bào)警。大約１５分鐘后，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，他們向記者詢問(wèn)情況時(shí)，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當(dāng)記者再次來(lái)到這條路段時(shí)，黑停車(chē)場(chǎng)依然生意興隆。

　　交通、城管、公安等部門(mén)單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢？多地管理部門(mén)工作人員表示，“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車(chē)場(chǎng)不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

　　廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示，２０１３年上半年，該部門(mén)曾開(kāi)展了為期２個(gè)月的整治行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)３８宗，鏟除了１４條路段非法設(shè)置的４２７個(gè)停車(chē)泊位。２０１４年８月，廣州市物價(jià)局對(duì)５０家停車(chē)場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行了公開(kāi)曝光，沒(méi)收違法所得１６０萬(wàn)元，罰款５２２萬(wàn)元，退還違法所得５６萬(wàn)元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車(chē)場(chǎng)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車(chē)費(fèi)漲價(jià)，黑停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)反而更多了。

　　黑停車(chē)場(chǎng)監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車(chē)管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價(jià)格等５個(gè)部門(mén)舉報(bào)反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、市容、園林、道路等行政管理部門(mén)也是各管各的。

　　“如果有一個(gè)部門(mén)真正負(fù)起責(zé)任，黑停車(chē)場(chǎng)也許就能夠相對(duì)管起來(lái)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰(shuí)都不愿意管，結(jié)果是黑停車(chē)場(chǎng)常年橫行。”天津大學(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

　　依法“治黑”難度大，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式

　　黑停車(chē)場(chǎng)亂象誰(shuí)都管不了，治標(biāo)不治本是根本原因。其中，依法“治黑”由于手段有限難度很大，而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問(wèn)題。

　　記者從北京司法部門(mén)了解到，要想通過(guò)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑?，目前竟只能通過(guò)查獲２００張假停車(chē)發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。

　　２０１３年以來(lái)，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了６起涉嫌使用偽造的“北京市停車(chē)收費(fèi)定額專(zhuān)用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛?cè)藛T收取停車(chē)費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了５名犯罪嫌疑人。據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對(duì)于黑停車(chē)場(chǎng)的假收費(fèi)管理員，要從他們身上查獲２００張或價(jià)值８０萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)５０００元，才能以詐騙罪起訴。

　　但不少專(zhuān)家認(rèn)為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門(mén)的主觀能動(dòng)性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒(méi)人愿意做、能去做。北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌對(duì)記者說(shuō)，法律賦予各部門(mén)的管理權(quán)是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于現(xiàn)在各部門(mén)存在執(zhí)法能力的問(wèn)題。不是沒(méi)有權(quán)力管，而是客觀條件上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　南開(kāi)大學(xué)專(zhuān)家趙聚軍說(shuō)，“尤其需要注意的是，黑停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’，想要收集違法證據(jù)不容易，同時(shí)一些黑停車(chē)場(chǎng)都有‘后臺(tái)’，與一些主管部門(mén)工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來(lái)。”

　　對(duì)于上述問(wèn)題，負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議，停車(chē)管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過(guò)設(shè)立路邊停車(chē)收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保停車(chē)收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車(chē)管理費(fèi)用，杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn)。

　　對(duì)此記者了解到，目前國(guó)內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車(chē)位一編號(hào)”、“信息化停車(chē)管理”等科技“治黑”手段，不過(guò)其成本卻不低。

　?。保苍律涎瑥V州市停車(chē)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開(kāi)稱，正規(guī)“咪表”停車(chē)場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到每月人均４０００元左右。北京市財(cái)政局公布的一份《北京市路側(cè)停車(chē)泊位編號(hào)施劃項(xiàng)目中標(biāo)公告》顯示，２０１４年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，中標(biāo)施畫(huà)北京５．１萬(wàn)個(gè)車(chē)位及編號(hào)，中標(biāo)金額高達(dá)１７０萬(wàn)元，平均計(jì)算施畫(huà)每個(gè)車(chē)位及編號(hào)的成本竟高達(dá)３３元。而記者近期看到，在北京城六區(qū)，花大錢(qián)畫(huà)的線編的號(hào)，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi)，才能根除亂收費(fèi)的黑停車(chē)場(chǎng)。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動(dòng)力。（完）