新華社東京５月１６日電（國際觀察）日本“戰(zhàn)爭立法”：葫蘆里裝滿火藥

　　新華社記者馮武勇

　　日本政府１５日向國會提交了一系列旨在擴大自衛(wèi)隊海內(nèi)外軍事活動的安保法案。日本首相安倍晉三宣稱，安保法案旨在維護日本和國際社會的和平與穩(wěn)定。

　　但從法案內(nèi)容看，冠名“和平”的安保法案實為“戰(zhàn)爭立法”。鑒于安倍政權的軍事大國野心，日本今后在安保和軍事領域的動向?qū)⑹沟貐^(qū)局勢更趨復雜。

　　冠名“和平” 實為“戰(zhàn)爭立法”

　　安倍政府向國會提出的一系列法案包括１個新立法和１０個修正法。

　　新立法是《國際和平支援法案》，其實質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

　?。保皞€修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》《ＰＫＯ協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規(guī)制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議（ＮＳＣ）設置法修正案》。

　　一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權和擴大自衛(wèi)隊海外行動自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時才能行使個別自衛(wèi)權。去年７月，安倍政府通過了解禁集體自衛(wèi)權的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個新概念。

　　所謂“存立危機事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛(wèi)隊行使武力。所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對自衛(wèi)隊后方支援行動的地理限制，將使自衛(wèi)隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴大至全球。

　　其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動通暢化法案》中，新增在“存立危機事態(tài)”下，對美軍和其他外國軍隊提供各種方便措施的內(nèi)容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態(tài)”下，對日本周邊以外的可疑外國船只進行臨檢的內(nèi)容?！叮校耍蠀f(xié)力法修正案》則允許自衛(wèi)隊除參加聯(lián)合國維和活動外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊等未經(jīng)聯(lián)合國授權的海外軍事活動。

　　手法違憲　倒行逆施

　　一系列安保法案的提出，意味著安倍政權顛覆日本戰(zhàn)后和平國家體制的企圖進入重要階段。由于執(zhí)政的自民黨和公明黨在國會參眾兩院均占多數(shù)，法案獲通過應不成問題。一旦法案獲得通過，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的專守防衛(wèi)國策遭徹底顛覆。

　　正如日本輿論指出，安倍重走軍事大國道路的種種做法，對內(nèi)踐踏了日本憲法體制和議會民主制，對外則是在走窮兵黷武的戰(zhàn)前老路。

　　安倍重塑軍事大國的最大障礙是日本憲法和維護和平憲法的主流民意。為繞開修憲的重重程序障礙，安倍的做法是在立法程序上“倒行逆施”，先以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權，再通過修訂日美防衛(wèi)合作指針造成允許行使集體自衛(wèi)權的既成事實，然后才歸結(jié)至法律修正。而一系列安保法律的修正，又對憲法中有關行使武力和自衛(wèi)權的規(guī)定形成了“倒逼”。

　　日本律師聯(lián)合會會長村越進指出，安保法案違反了憲法前文和第九條中有關和平主義、不行使武力的內(nèi)容，從根本上顛覆了日本和平國家的國體。不經(jīng)修憲程序，通過下位法實質(zhì)修改憲法條款，是對立憲主義和主權在民基本原理的背離。

　　日本知名憲法學者組成的“國民安保法制懇”批評說，不論是解禁集體自衛(wèi)權、修訂日美防衛(wèi)合作指針，還是制定“安保法案”，其內(nèi)容和程序都與基于憲法的日本法制格格不入。安倍政權的這些不當做法才是對日本的“存立”威脅。

　　四處攪局　居心叵測

　　此外，安倍的“戰(zhàn)爭立法”顯然還會給亞太地區(qū)和世界帶來新的不穩(wěn)定因素，甚至惡化地區(qū)安全形勢。

　　安倍在內(nèi)閣決議通過安保法案后的記者會見中稱，日本“絕不會”因此卷入美國的戰(zhàn)爭，日本自衛(wèi)隊“絕不會”參加諸如海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等。但是，許多有識之士對安倍的信誓旦旦深表懷疑。

　　此間評論人士梳理安倍以往的發(fā)言指出，安倍說過的“絕不會”毫無信用可言。安倍第一次執(zhí)政時，曾宣稱日本的核電站絕對不會發(fā)生電源喪失的情況，結(jié)果福島核事故就是因電源喪失所致。在東京申奧中，安倍向國際社會信誓旦旦地表示福島核污水絕對可控，但后來事實證明核污水一直在失控。

　　“國民安保法制懇”指出，法案中提到自衛(wèi)隊“平時（相對戰(zhàn)時而言）對美國軍艦進行防護”，這很有可能讓自衛(wèi)隊卷入美國主動尋釁引發(fā)的沖突。

　　日本軍事評論家前田哲男指出，通過一系列安保法，安倍政府把解禁集體自衛(wèi)權、強化海洋安全保障、日美武力行使一體化等軍事安保政策大轉(zhuǎn)換具體落實到了立法層面，并創(chuàng)造出“灰色事態(tài)”，“存立危機事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”等新名詞。這些令人費解的“事態(tài)”，讓人聯(lián)想到日軍當年以保護權益為名發(fā)動“滿洲事變”，“上海事變”和“支那事變”（盧溝橋事變）等侵略戰(zhàn)爭的歷史。（完）