日前，在下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》后，教育部進(jìn)一步將工作聚焦19個大城市，印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。據(jù)悉，這19個重點(diǎn)大城市是指4個直轄市、5個計(jì)劃單列市、10個副省級省會城市。

　　目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)

　　通知要求，到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

　　同時，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。

　　到2017年，重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。

　　對于影響重點(diǎn)大城市入學(xué)工作的違規(guī)行為，通知要求予以堅(jiān)決糾正。入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。各重點(diǎn)大城市應(yīng)充分發(fā)揮全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的作用，入學(xué)報名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行。不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。糾正個別學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止初中從小學(xué)各個年級選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源，破壞正常教育生態(tài)的行為。任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。

　　保持治理擇校亂收費(fèi)高壓態(tài)勢。堅(jiān)決查處個別學(xué)校收取擇校費(fèi)的行為，切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費(fèi)的行為。擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。

　　通知要求，各重點(diǎn)大城市要結(jié)合實(shí)際，有針對性地確定總體及階段性目標(biāo)，制訂時間表、路線圖和任務(wù)書。工作方案要突出重點(diǎn)地區(qū)，著力聚焦主城區(qū)擇校問題；突出熱點(diǎn)學(xué)校，著力控制并逐步縮減一些名校、熱點(diǎn)學(xué)校的擇校生比例；突出重點(diǎn)時段，提前做好入學(xué)工作預(yù)案和政策解讀工作；突出重點(diǎn)學(xué)段，在抓好就近入學(xué)的同時，特別抓好前期的規(guī)劃、規(guī)范與引導(dǎo)。

　　北京市教委表示，北京市已經(jīng)關(guān)注到教育部的有關(guān)通知，將按照要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，結(jié)合北京實(shí)際認(rèn)真研究制定具體落實(shí)措施，目前相關(guān)政策正在抓緊研究制定中，正式確定后將盡快向社會公布。

　　專家：實(shí)行就近入學(xué)是對地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，必須落實(shí)政府的教育責(zé)任

　　通知出來后，受到專家的高度關(guān)注。“這是向教育公平邁出一大步”，國家教育咨詢委員會委員、中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)表示，“由于長期以來學(xué)校發(fā)展不均衡，出現(xiàn)了擇校競爭。這種競爭造成了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，損害了學(xué)生的健康、挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性、抑制了學(xué)生創(chuàng)造能力，同時耗費(fèi)了家長的大量精力和財(cái)力，甚至影響到整個社會風(fēng)氣。因此，解決擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當(dāng)前教育頑癥的突破口。有助于大家把精力投到提高教育質(zhì)量上來，使教育還原到本質(zhì)。”

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在各地政府都在改造薄弱學(xué)校，上海提出辦好“家門口”的學(xué)校，杭州早在幾年以前就舉辦集團(tuán)辦學(xué)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動普通學(xué)校組成集團(tuán)，資源共享，北京近年來采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校的辦法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，東城區(qū)今年還將建立9所九年一貫制學(xué)校。但顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，由于歷史原因，均衡發(fā)展需要一個過程，而且不可能也沒有必要把所有學(xué)校都辦成一個水平、一個模式，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學(xué)與初中對接是最可行的辦法。

　　“實(shí)行就近入學(xué)是對地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。”國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平指出，對于治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費(fèi)和考試、禁止學(xué)科競賽成績與入學(xué)掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標(biāo)下放、校長和教師交流等等。在那些率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的城市，已經(jīng)證明通過這些措施標(biāo)本兼治，是完全可以奏效的。這一問題在一些大城市之所以長期得不到有效治理，有理念和制度兩方面的原因。

　　楊東平認(rèn)為，學(xué)校差距過大，尤其是師資隊(duì)伍和生源之間的差距是大城市難以落實(shí)小升初劃片就近入學(xué)的主要原因?？s小差距需要通過實(shí)行校長、教師流動，以及示范性高中指標(biāo)下放等措施，但這些政策在落實(shí)過程中的主要難度，來自于傳統(tǒng)的名牌學(xué)校、明星學(xué)校，它們往往強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，謀求超越《義務(wù)教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護(hù)學(xué)校之間的巨大差距，用升學(xué)率評價誤導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展。提供教育公共服務(wù)，保障教育公平，主要是政府責(zé)任。

　　“能否破除這種變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，一視同仁地對待所有義務(wù)教育學(xué)校，是能否真正落實(shí)就近入學(xué)的關(guān)鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗(yàn)。”楊東平強(qiáng)調(diào)，“難度，來自落實(shí)政府的教育責(zé)任。必須建立信息公開和行政問責(zé)的制度，強(qiáng)化對地方政府的督教和督政。當(dāng)然，真正建立義務(wù)教育的有效機(jī)制，還需要疏堵并舉，需要制度創(chuàng)新。這次提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制就是新的探索。”