5月5日，國家發(fā)改委、衛(wèi)計委、人力資源和社會保障部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價格改革意見的通知》。根據(jù)《通知》，從今年6月1日起，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，我國大部分藥品將取消政府定價。改革之后，藥價是否會普漲？百姓和企業(yè)能否從中獲益？讓我們聽聽委員、專家怎么說。

　　醫(yī)保基金支付的藥品，由醫(yī)保部門會同有關(guān)部門擬定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、依據(jù)、方法等規(guī)則，探索建立通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制。

　　專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，建立公開透明、多方參與的談判機制形成價格。

　　醫(yī)保目錄外的血液制品、國家統(tǒng)一采購的預(yù)防免疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過招標(biāo)采購或談判形成價格。

　　麻醉藥品和第一類精神藥品，考慮到此類藥品目前實行嚴(yán)格的生產(chǎn)流通管制、臨床使用規(guī)范、價格和市場穩(wěn)定，仍暫時實行最高出廠價格和最高零售價格管理。

　　原來實行市場調(diào)節(jié)價的其他藥品，仍由生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求情況，自主制定價格。

　　“五一”前夕，記者來到北京市海淀區(qū)定慧寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站購買紅霉素軟膏，被醫(yī)生告知沒貨。換了兩家零售藥店，也被告知好長時間沒有供貨了。紅霉素軟膏是治療皮膚感染的常用老藥，每支僅1.2元，由于價格太便宜斷貨了。

　　不止紅霉素軟膏，廉價藥斷貨的情況近幾年時有發(fā)生。“隨著7部委發(fā)布《通知》，這種情況會有改變。”全國政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉在接受記者采訪時表示。

　　大眾藥漲價，廉價藥回歸

　　2000年，原國家計委發(fā)布《藥品政府定價辦法》，我國開始實行藥品政府指導(dǎo)價（最高零售限價）管理。《通知》的下發(fā)，意味著實施了15年之久的藥品最高零售限價政策將成為歷史。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消藥品政府定價后，由于有招標(biāo)采購機制的約束，醫(yī)院銷售的藥品價格會保持基本穩(wěn)定。

　　全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長趙平也認(rèn)為，改革不會造成藥價普漲。因為目前公立醫(yī)院使用的藥品，由省級招標(biāo)定價，這個價格就是醫(yī)院采購藥品的最高限價。醫(yī)院在此基礎(chǔ)上加價15%，但不能超過發(fā)改委的最高零售價格，因此招標(biāo)價格就成為影響藥價的決定性因素。

　　“漲價的部分主要是大眾藥，其中會有很多OTC品種。由于發(fā)改委限價，加上生產(chǎn)企業(yè)又比較多，競爭激烈，有的藥品價格被壓得很低，甚至出現(xiàn)了成本倒掛。改革后，這些品種應(yīng)該會漲價。”劉文偉表示。

　　不過，劉文偉認(rèn)為，此次改革對專利藥和獨家品種的影響不大，很多品種都在基本藥物目錄里，有醫(yī)保報銷和招標(biāo)價的限制；而且《通知》也表示，要通過談判機制定價，所以價格上漲的可能性不大。

　　“漲價可能拯救廉價藥。”劉文偉表示，像紅霉素軟膏、氯霉素眼藥水、克霉唑軟膏這樣的藥品，效果很好，但是定價太便宜了，恐怕連成本都收不回來，企業(yè)不愿意生產(chǎn)。調(diào)價后有了利潤空間，這些藥會回歸。

　　藥價虛高有望緩解

　　據(jù)悉，目前我國有4000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，1萬多家藥品批發(fā)企業(yè)，一些藥品有多達(dá)數(shù)百家企業(yè)生產(chǎn)。“盡管有不少企業(yè)在進(jìn)行低水平的重復(fù)，但由于市場競爭不充分、醫(yī)保體系的不斷完善等因素，目前我國制藥行業(yè)的利潤還是不錯的。”劉文偉坦言，一種藥品從出廠到醫(yī)院零售環(huán)節(jié)，至少要有3～4倍的漲價空間，除了保證企業(yè)一定的利潤外，相當(dāng)一部分都用于國家稅收、流通以及廣告宣傳等環(huán)節(jié)，這在一定程度上催生了藥價的虛高。

　　隨著改革的推進(jìn)，藥企今后的日子不會像現(xiàn)在這樣舒服，從長遠(yuǎn)來看，可能會面臨洗牌。劉文偉認(rèn)為，同質(zhì)化藥品在更加充分的市場競爭中價格會走低，企業(yè)利潤減少，藥品回扣空間縮小，藥價虛高問題有望緩解。“對于制藥行業(yè)而言，改革對名牌企業(yè)是有利的，它們會越來越強，而一些熱衷于低水平重復(fù)的小企業(yè)，將愈發(fā)艱難，甚至被淘汰。”

　　“更重要的是，醫(yī)保部門參與藥品定價，會提升醫(yī)療技術(shù)價格，同時對醫(yī)生開藥進(jìn)行限制，促進(jìn)臨床合理用藥，虛高的藥價可能得到一定程度的遏制。”全國政協(xié)委員、中日醫(yī)院副院長姚樹坤表示。

　　不過姚樹坤也指出，僅靠放開藥品政府指導(dǎo)價來降低虛高的藥價、破除以藥養(yǎng)醫(yī)，作用有限，這是一個體制機制問題，政府補償不到位、醫(yī)務(wù)人員的勞動價值得不到充分體現(xiàn)、公立醫(yī)院的壟斷地位不打破，虛高的藥價一定時期內(nèi)仍會存在。

　　放開價格不等于放松政府監(jiān)管

　　在醫(yī)療保險體系比較完善的國家和地區(qū)，不會直接干預(yù)藥品市場價格，而普遍采取的是通過醫(yī)?？刭M、采購和價格行為等綜合監(jiān)督，引導(dǎo)藥品市場價格合理形成。這種模式已經(jīng)逐漸成為國際主流。我國放開藥品政府定價是在向國際主流看齊。

　　趙平表示，雖然很多國家不直接對藥品市場價格進(jìn)行干預(yù)，但是這些國家都有一套機制來調(diào)控藥價。比如英國是通過國家信托機構(gòu)（相當(dāng)于保險公司）管理所有藥品費用，哪些藥可以報銷、報銷多少，它來定。所以，這個部門在英國整個醫(yī)療體系中最活躍，它對藥品市場起著監(jiān)管作用。我國放開藥品政府定價并不等于放棄政府對藥價的監(jiān)管，而是管放結(jié)合，將“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來。

　　姚樹坤表示，放開藥品政府定價之后，有關(guān)部門應(yīng)該健全藥品價格監(jiān)測體系，嚴(yán)厲打擊哄抬藥價、價格欺詐及價格壟斷等行為；衛(wèi)生計生部門也要通過科學(xué)采購，引導(dǎo)各類市場主體有序競爭，維護(hù)藥品價格市場穩(wěn)定。

　　“最敏感、任務(wù)最重的是醫(yī)保部門，因為醫(yī)保部門是付錢的。”趙平表示，此次改革的最終目的是讓老百姓用上“有效、安全、負(fù)擔(dān)得起”的藥品，這個“用得起”有多種含義：對于基本藥物，政府應(yīng)該全額負(fù)擔(dān)；非基本藥物可以采取分擔(dān)機制；對于一些昂貴的特殊進(jìn)口藥，可啟動價格談判機制，根據(jù)市場用量讓藥企把價格降下來。

　　趙平認(rèn)為，“負(fù)擔(dān)得起”最考驗醫(yī)保部門的智慧。目前我國存在不同的保險體系，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，醫(yī)保報銷水平也有差異，如何讓新的改革措施適應(yīng)現(xiàn)有的全民醫(yī)保體系是個大難題。

　　業(yè)內(nèi)專家也表示，未來招標(biāo)的主體應(yīng)該是作為支付方的醫(yī)保部門。招標(biāo)需要由醫(yī)保主導(dǎo)，采取總額控費，在采購時根據(jù)藥品總量，帶量采購。這樣一來，藥企讓利也將成為可能。