創(chuàng)新人口調(diào)控機制推進教育資源均衡配置

　　———北京市政協(xié)為全面深化改革“首都篇章”出謀劃策

　　★閱讀提示

　　圍繞首都全面深化改革，北京市政協(xié)發(fā)動各界委員、民主黨派人士和專家學者，成立了11個課題組開展聯(lián)合調(diào)研，提出了涉及10個方面的39條建議。這些建議將為市委、市政府科學決策起到重要參考作用。

　　中共十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，對于北京這個地位、作用特殊的特大城市，謀劃全面深化改革還具有特別的意義。7月31日，北京市政協(xié)召開常委會議，通過了《關于首都全面深化改革若干問題的建議》，并集中發(fā)布11份專題調(diào)研報告，提出創(chuàng)新人口規(guī)模調(diào)控機制，大力疏解非首都核心功能，推進義務教育資源均衡配置，高端謀劃現(xiàn)代文化市場體系建設等一系列建議，每一條都直面改革深水區(qū)，不回避矛盾。

　　北京的戰(zhàn)略定位是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)布局、人口布局和城市發(fā)展規(guī)劃，都要與這個戰(zhàn)略定位相適應，然而，北京的人口規(guī)模在快速膨脹，由此帶來的資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等給城市可持續(xù)發(fā)展造成嚴重困擾，迫切需要全面深化改革。為此，今年上半年，北京市政協(xié)圍繞這個主題廣泛發(fā)動各界委員、民主黨派人士和專家學者，成立了11個課題組開展聯(lián)合調(diào)研，在最終形成的上述建議中提出了涉及10個方面的39條建議，為全面深化改革的“首都篇章”出謀劃策。

　　在委員們看來，北京城市發(fā)展面臨很多“令人揪心”的問題，其中之一就是人口無序增長勢頭及由此帶來的“大城市病”。本世紀以來，北京市人口規(guī)劃設定的上限“屢破屢調(diào)”，2010年要控制在1650萬人、2020年要控制在1800萬人的目標都很快被突破。

　　調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，位于城市中心地帶的大型批發(fā)市場“聚人多”很突出，一些低端服務業(yè)吸納大量流動人口，占地也多，不符合北京功能定位。

　　疏解非首都核心功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是診治“大城市病”的重要途徑，市政協(xié)曾連續(xù)多年就此開展專題調(diào)研。這一次，市政協(xié)提出以城市總體規(guī)劃修改為契機，明確疏解對象，以遏制“高污染、高耗水、高耗能”為目標，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)，并疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場。

　　現(xiàn)在，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個各級行政機關事業(yè)單位，其中部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)的職能作用與首都關聯(lián)不大。委員們認為，各類行政功能的過度聚集也是“大城市病”的誘因，要盡早爭取中央層面支持，制訂長遠計劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點，積極引導更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。此外，市政協(xié)還建議將居住證制度作為人口登記管理的基本制度，增強居住證的社會功能。

　　疏解非首都核心功能是一項綜合改革，它不僅僅是北京一個城市的事，市政協(xié)認為，要處理好疏解與轉(zhuǎn)型、市內(nèi)和市外、民生和穩(wěn)定的關系。

　　改革是以人為核心的改革，然而，除了人口無序增長帶來的壓力，義務教育發(fā)展不均衡也是影響北京老百姓“幸福感”的重要因素。市政協(xié)了解到，全市義務教育資源總量不足，而且城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間基本辦學條件和辦學水平的差距仍然突出，義務教育優(yōu)質(zhì)資源供給也不足。

　　消除差距是教育改革的關鍵，為此，市政協(xié)建議進一步明確義務教育學校的建設規(guī)模和標準，運用政策杠桿保證義務教育經(jīng)費均衡投入，消除區(qū)域間和校際間在辦學基本設施建設上的差異，限制“超級學校”出現(xiàn)。

　　北京市統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，北京城鎮(zhèn)化率已達到86.2%,與高收入國家城鎮(zhèn)化水平接近。然而，市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)、人口大量“截留”在主城區(qū)，郊區(qū)農(nóng)村基礎設施與公共服務依然大量欠賬。“引導首都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從追求城鎮(zhèn)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，市政協(xié)建議構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，建立強制性基本公共服務標準和公共服務供給績效考核，促進人與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)揮中關村示范區(qū)先行先試政策潛力，創(chuàng)建完善高效的基礎設施投融資體系，建立健全首都現(xiàn)代文化市場體系，完善古都風貌保護機制……在建議中，市政協(xié)還針對經(jīng)濟、文化等領域諸多熱點難點問題提出了具有可操作性的建議和對策。出席會議的北京市委相關領導現(xiàn)場肯定了市政協(xié)提出的意見建議，認為“很有系統(tǒng)性、前瞻性和針對性”，對市委、市政府科學決策將起到重要參考作用。