中國人民銀行近日宣布，國家外匯儲備已通過其投資平臺公司——梧桐樹投資平臺有限責任公司，分別向國家開發(fā)銀行注資４８０億美元，向中國進出口銀行注資４５０億美元。這意味著政策性銀行改革取得了重大進展。

　　“補充資本金是政策性銀行改革的重要一步。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，“國開行和口行的注資完成后，資本實力和抗風險能力會顯著增強，定位將更加明確，對整個金融體系的改革，對支持中國企業(yè)‘走出去’和穩(wěn)增長，都具有重要意義。”

　　據王軍介紹，國開行、口行和農業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行不屬于存款類金融機構，過去一直沒有解決注資問題，造成資本金來源不足，特別是口行和農發(fā)行資本充足率不高，影響了其作用的發(fā)揮。注資后一方面將有助于推動政策性銀行建立以資本充足率為核心的市場化約束機制，另一方面將為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性實施提供更多金融支持。

　　外匯儲備注資金融機構我國早有先例。在工、農、中、建這些大型國有商業(yè)銀行改革過程中，外匯儲備都有注資，外匯儲備此前也曾對國開行進行過注資。

　　央行有關部門負責人表示，通過這次注資，國開行和口行的資本充足率分別提高至１１．４１％和１２．７７％，資本實力和抗風險能力顯著增強，能夠滿足今后一段時期內支持實體經濟的需要。

　　今年４月份發(fā)布的政策性銀行改革方案，首次對政策性銀行提出了資本充足率的“底線”要求。

　　對外經貿大學校長助理丁志杰表示，對政策性銀行資本情況進行約束很有必要，這是保障經營安全、防范金融風險的重要手段。過去有觀點認為政策性銀行實行國家財政兜底，資本充足率無關緊要，但只要是金融機構就必須滿足一定比例的資本充足率要求，既有利于有關部門監(jiān)管，也能防止其盲目擴張加大風險。

　　專家表示，政策性銀行依托國家信用支持，但也要講究財務可持續(xù)。不管是政策性還是開發(fā)性金融機構，最后都要講資本約束，實實在在、“真金白銀”的資本金，是吸收損失、抵御風險的最重要保障。

　　另據央行有關部門負責人透露，對農業(yè)發(fā)展銀行的注資，將采取非外匯注資的其他方式，目前正在推進過程中，“將是一個逐步到位的過程”。

　　王軍說，完成注資后，政策性銀行下一步改革的重點將集中在修訂章程、完善治理結構、合理界定業(yè)務范圍等，需要持續(xù)推進相關改革。