原標題：破解能上不能下 治理為官不作為——專家解讀《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》

　　新華社北京７月２９日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點解決領(lǐng)導干部“能下”問題。專家表示，這在建立領(lǐng)導干部能上能下制度機制上是一個突破。

　　推進全面從嚴治黨

　　黨的十八大以來，中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，不斷加強干部的監(jiān)督管理，取得明顯成效。此次出臺的規(guī)定是從嚴管理干部的又一重要舉措。

　　“干部能上不能下，是長期困擾干部隊伍建設(shè)的難點問題。”浙江省委組織部副部長姚志文說，“我們黨執(zhí)政以來，一直重視、思考、探索如何疏通出口，實現(xiàn)干部‘能下’‘能出’”。

　　改革開放以來，中央廢除了事實上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立完善了領(lǐng)導干部退休、任期、問責等制度，推進了干部能上能下。但總體上看，干部“能下”還存在制度短板，各方面的阻力還比較大。

　　專家表示，此次出臺的規(guī)定，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導干部能上能下作出制度規(guī)定。

　　“文件總結(jié)了我們黨長期以來特別是近年來干部隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗，對解決領(lǐng)導干部‘能下’問題有針對性地提出具體舉措。”中央黨校教授戴焰軍認為，這不僅是干部人事制度改革的一項重大突破，更是全面從嚴治黨要求在干部隊伍建設(shè)方面的具體落實。

　　“可以預見，制度的執(zhí)行落實，必將對從嚴管理監(jiān)督干部、營造良好政治生態(tài)、加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，起到積極的推動作用。”姚志文說。

　　健全干部能上能下機制

　　專家表示，當前干部隊伍建設(shè)中存在的突出的問題是領(lǐng)導干部不能下、下不來、不愿意下，下的渠道不暢，機制不健全。

　　“實現(xiàn)領(lǐng)導干部‘能下’，需要讓干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服氣，‘下’得真正能夠起到對干部隊伍的激勵作用，這就要靠相關(guān)制度的科學設(shè)計。”戴焰軍說。

　　此次印發(fā)的規(guī)定提出了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、健康原因調(diào)整、違紀違法免職和調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部等六方面“下”的渠道。

　　“其中，前五個方面已有相關(guān)的制度規(guī)定，關(guān)鍵是抓好執(zhí)行落實，增強制度剛性約束，而如何調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部是一個關(guān)鍵和難點。”姚志文說。

　　聚焦不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部“下”的問題，規(guī)定明確提出應當調(diào)整的１０種情形，并進一步規(guī)范了調(diào)整程序和方式。

　　“我們要以此為契機，努力在實現(xiàn)調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部常態(tài)化上有所作為，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部，堅決依照規(guī)定進行組織調(diào)整。”姚志文說，只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能以制度剛性確保“能下”得到落實，以公開公正公平確保下來的人心服口服。

　　專家同時表示，對于領(lǐng)導干部“能下”問題，人們會有一個認識和適應的過程，其間，很多傳統(tǒng)的思維方式、社會觀念需要得到轉(zhuǎn)變和革新。

　　“隨著制度在現(xiàn)實中的執(zhí)行和不斷完善，領(lǐng)導干部能上能下這個本應成為常態(tài)的現(xiàn)象，將以其應有的面目為人們特別是為領(lǐng)導干部所認可、所接受。”戴焰軍說。

　　促進干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當

　　推動領(lǐng)導干部“能下”只是手段，不是目的。

　　現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部消極為官、慵懶散拖，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因為沒有違法違紀行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。這種現(xiàn)象嚴重影響了干部隊伍的活力，也助長了“官本位”思想。

　　國家行政學院教授李拓認為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗，由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。

　　專家表示，此次中央出臺的規(guī)定，實質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領(lǐng)導干部“下”，也能推進一大批德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅母刹?ldquo;上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺。

　　“規(guī)定的出臺和實施，意味著領(lǐng)導干部不做出實績，就會面臨‘下’的危險，從而使其始終保持危機感。”姚志文說。

　　此外，專家還表示，在注重“下”和“上”的同時，還需要進一步做好干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等各個環(huán)節(jié)工作，真正發(fā)揮這一制度的牽引帶動作用。

　　“要通過能上能下和科學管理，真正讓肯干的受激勵、慢干的受鞭策、不干的受懲戒，切實把全體干部的思想和精力凝聚到服務(wù)改革發(fā)展上來。”姚志文說。