新華社北京７月２９日電題：萬丈高樓從哪兒起？——由建筑業(yè)透視行政審批權(quán)壓縮空間

　　新華社記者周琳、毛海峰

　　“萬丈高樓從平地起？”不，對(duì)于建筑業(yè)內(nèi)人士來說，是從行政審批起。曾有人披露建筑“行政審批長征圖”，吐槽其流程之復(fù)雜、時(shí)日之漫長。

　　簡政放權(quán)吹來了新風(fēng)。淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，取消“雷評(píng)”等行政審批中介服務(wù)……在確保規(guī)劃合理、質(zhì)量過關(guān)的前提下，審批手續(xù)的簡化讓建筑業(yè)“輕裝上陣”。

　　然而，清除多年積弊很難一蹴而就。記者近日走訪京滬蘇陜鄂湘工地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)現(xiàn)存的一些問題，從一個(gè)側(cè)面折射了行政審批仍然可以壓縮的空間。

　　動(dòng)道墻花４個(gè)月，能不能速度快點(diǎn)？

　　“從拿地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案，到審批和整體設(shè)計(jì)，我們這個(gè)項(xiàng)目還沒施工，就要至少和消防、規(guī)劃、交通、環(huán)保、交警、綠化等６個(gè)部門打交道；專項(xiàng)評(píng)審做了９個(gè)，分別是結(jié)構(gòu)、交通評(píng)價(jià)、衛(wèi)生防疫、防雷、防汛、節(jié)能、玻璃幕墻、深基坑。”一家房地產(chǎn)開發(fā)公司前期開發(fā)部主管告訴記者，一些評(píng)估要到科委評(píng)審，需要排隊(duì)，一個(gè)評(píng)審等上兩個(gè)星期都是正常的。

　　簡政放權(quán)以來，建筑業(yè)審批速度明顯加快，但從拿地、拿規(guī)劃許可證、再拿到施工許可證，不少項(xiàng)目仍需兩年以上才能正式開工。而在土地出讓合同卻要求，土地出讓一年內(nèi)必須開工。

　　“企業(yè)只能延期。”上述主管說，延期還不能說是政府審批沒過，一般都是用“資金沒到位、方案設(shè)計(jì)沒完成”打馬虎眼，再讓招商部門去“敲敲邊鼓”，最后相關(guān)部門才會(huì)蓋章。

　　而在不少地方的建筑審批流程中，即使前期順利通過了，后期要做變更，哪怕只是動(dòng)一道墻，也要把前期所有手續(xù)再跑一遍。

　　一家房地產(chǎn)公司的副總經(jīng)理告訴記者，他們一層樓中有一面隔墻要挪一點(diǎn)地方，以滿足入住商戶的美觀需求，電梯的位置也會(huì)跟著移一點(diǎn)，“結(jié)果和環(huán)保、市容、交通、交警、商委好多部門征詢意見，最后把征詢單全部給規(guī)劃部門，花了４個(gè)月。公司兩任老總因?yàn)橥狭藭r(shí)間，被總公司開掉。”

　　“這個(gè)變動(dòng)對(duì)科學(xué)規(guī)劃和建筑安全毫無影響，卻仍要走這樣復(fù)雜的手續(xù)。”他說，為了趕工期，有的企業(yè)只能打擦邊球，先把墻按照原來的圖紙砌起來，等到驗(yàn)收通過、商戶入駐裝修時(shí)再砸掉。“這是多大的浪費(fèi)??？”

　　審批標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)何去何從？

　　多位建筑公司負(fù)責(zé)人都說，建筑項(xiàng)目涉及部門多、環(huán)節(jié)雜，部門間文件“打架”時(shí)有發(fā)生，企業(yè)面對(duì)各種新規(guī)應(yīng)接不暇、無所適從。

　　有時(shí)，“新政策不認(rèn)舊批文”：新政策層出不窮，有時(shí)按原政策方案都批完了，一有新政策又得重新“翻燒餅”。

　　一位建筑業(yè)副總經(jīng)理說，自己的方案２０１４年７月已經(jīng)批復(fù)，電力開關(guān)站設(shè)在地下，但電力部門后來出臺(tái)新規(guī)定，要求僅有地下一層的用戶電力開關(guān)站不得建于地下。“要求我們重新調(diào)整，否則就不給我們供電，我們只好把這個(gè)２００平方米的站往上翻，并承擔(dān)所有損失。”

　　有時(shí)，部門打架靠企業(yè)“斡旋”：當(dāng)兩個(gè)部門間需要提供的審批材料不一時(shí)，只能企業(yè)來兜底。

　　一家房地產(chǎn)開發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他買了一整塊干凈的地，沒有水坑、水塘。可到水務(wù)部門做專項(xiàng)評(píng)估時(shí)，地形圖上顯示有３０００平方米的水塘，應(yīng)該是政府賣地之前已經(jīng)填掉了。水務(wù)部門就不同意評(píng)估，要求企業(yè)再找一個(gè)大小一樣的水塘填掉，補(bǔ)做一個(gè)移水補(bǔ)水證明。

　　“我去哪里找這樣的水塘？再說這不是浪費(fèi)嗎？”該負(fù)責(zé)人說，最后他只能和鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，出具證明，表示鎮(zhèn)里面的一條河河道拓寬時(shí)，把水塘合并進(jìn)去了，拿到水務(wù)部門才通過。

　　有時(shí)，政府出錯(cuò)企業(yè)“買單”：有時(shí)審批部門自己出了錯(cuò)，也要企業(yè)來承擔(dān)。

　　一位建筑業(yè)副總經(jīng)理說，他有個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門的道路紅線和水務(wù)部門提供的河道藍(lán)線不能完全對(duì)上，方案就一直通不過。為了通過方案，企業(yè)只能自己去花６萬元，找設(shè)計(jì)院重新做了修補(bǔ)，再一個(gè)部門、一個(gè)部門去跑。

　　“資料都是政府部門提供的，為啥讓我們出錢？”他說，實(shí)在解決不了時(shí)，企業(yè)就去給政府部門寫承諾書，承諾風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目要寫十幾個(gè)承諾書。

　　企業(yè)期盼三大簡政原則

　　不少建筑業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建筑審批的簡政放權(quán)不僅是簡化環(huán)節(jié)，更是一種審批理念的轉(zhuǎn)變。審批部門應(yīng)更加合理地設(shè)計(jì)審批流程，更加科學(xué)地為企業(yè)和百姓服務(wù)。

　　——前期招標(biāo)環(huán)節(jié)：指標(biāo)規(guī)定越詳細(xì)越好。

　　在土地出讓合同中，將交通部門的道口、防汛部門的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部門的環(huán)境要求等分指標(biāo)、分項(xiàng)目所有需要約定的地方，全部詳細(xì)納入，在招標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)就可以根據(jù)自身情況決定是否應(yīng)標(biāo)。

　　“香港的土地出讓合同一般都是厚厚一本書，而我們的合同就幾頁紙，無論體量大小一律一刀切，要求一年開工、兩年竣工，這本身就不合理。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果前期能將所有指標(biāo)規(guī)定詳細(xì)，后期的專項(xiàng)評(píng)審就可以前移。

　　——中期施工環(huán)節(jié)：變更手續(xù)越簡化越好。

　　可以定好幾條紅線，容積率、框架結(jié)構(gòu)、限高、建筑密度、用電量等大指標(biāo)不容任何調(diào)整，其他小項(xiàng)的調(diào)整和手續(xù)能盡量減少。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)把控質(zhì)量，不改變?cè)瓌t性指標(biāo)，中期施工放權(quán)給企業(yè)靈活調(diào)整。

　　——后期驗(yàn)收環(huán)節(jié)：驗(yàn)收周期越集中越好。

　　一位建筑公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在建筑驗(yàn)收仍然是一家一家來，人防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、交警、雷擊、檔案、綠化，每家需要提供的材料都不一樣，誰提出一點(diǎn)毛病，企業(yè)就要重新整改一遍。一個(gè)中大型商業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收至少要花４個(gè)月，大量浪費(fèi)人力物力。“能否一天或一個(gè)星期內(nèi)，所有部門現(xiàn)場驗(yàn)收并出具整改方案，企業(yè)統(tǒng)一整改？”