原標(biāo)題：支持民辦園選擇普惠，地方政策需完善

　　貼補政策幾家歡喜幾家憂

　　“你們一定要呼吁一下，作為溫州人，我著急?。?rdquo;

　　聽到記者問及對7月1日財政部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》的態(tài)度，愛綠教育集團董事長楊愛綠當(dāng)上了上海支持民間資本辦普惠性幼兒園政策的義務(wù)宣傳員。

　　“如果溫州能有與上海相當(dāng)?shù)馁N補力度，我一定會辦下去，但是現(xiàn)在真的痛苦，甚至有些后悔，當(dāng)時為何要按那么高的品質(zhì)投入，現(xiàn)在搞得騎虎難下，每年一兩千萬的墊付資金，真是快吃不消了。”

　　作為從溫州走出，現(xiàn)在已將幼兒園辦到國內(nèi)12個城市、辦園20余年的楊愛綠，對于各地落實辦普惠性幼兒園政策有一定了解和體驗。

　　“我在上海已經(jīng)辦了四家普惠性幼兒園。上海市的政策非常棒。我每招收一名小區(qū)內(nèi)的孩子（收費標(biāo)準按上海市公立幼兒園收費標(biāo)準收?。?，政府會給我每生每年4000元的補貼，如果園里招收的小區(qū)內(nèi)孩子總數(shù)超過園里孩子總數(shù)的30%，政府還給我免租金的待遇，我要招收小區(qū)外的孩子，可以按市場價收取學(xué)費。而我老家溫州的政策是，普惠性幼兒園內(nèi)招收的所有孩子，學(xué)費均不得超過800元，伙食費不得超過152元，而且幼兒園給予老師發(fā)放的工資，還必須達到年均5萬元。”

　　看似只是學(xué)費上的一些差距，楊愛綠又算了一筆細化賬，“上海教委給我們的是由開發(fā)商建好的園，內(nèi)部裝修也完成到80%以上，而溫州市教委只是給我們一塊地皮，建設(shè)、內(nèi)部裝修等都要靠我們自己投入，單是這一塊，我們一個園又要先期投入500萬-1000萬元。而且溫州市政府所謂給我們的教師工資補貼，每所園，每年65萬元，并不能按時到位，單是這一項，我們每年又要墊付1000萬元。”

　　民辦園的真實體驗需要更多關(guān)注

　　“一些辦園政策看上去很美，但是具體執(zhí)行起來一不科學(xué)，二又很強勢。”

　　說起近來在參與認定北京一家普惠性幼兒園過程與政府鬧的不快，一位不愿具名的辦園者面露失望。

　　本來她抱著滿腔熱情與北京某區(qū)教委簽約，合作辦一所普惠園，但是待園所裝修好，政府本來許諾的一些獎補政策卻變卦了。

　　北京二十一世紀實驗幼兒園在國內(nèi)多地辦有幼兒園?？倛@長朱敏曾經(jīng)歷了這位同行一樣的心情起伏。“最初聽到這個政策時，大家還是比較感興趣。但是具體實施起來，各地政策差異很大，如果按照江蘇、安徽一些地方的貼補額度，民辦園最終將很難良性運轉(zhuǎn)。”

　　據(jù)朱敏介紹，現(xiàn)在單是在北京，各區(qū)縣的政策獎補標(biāo)準差異也不小。“但作為民間辦園者，我們面對的一個很實際的問題是，如何讓幼兒園按照我們的辦園品質(zhì)不打折扣地正常運轉(zhuǎn)？而且還要面對獎補不能按時到位的情況。”

　　對于一些辦園者提出的諸些抱怨和擔(dān)憂，楊愛綠介紹了深圳市的經(jīng)驗。據(jù)介紹，深圳市每年在5、6月間，就將這一年的學(xué)費貼補下?lián)芙o民間辦園者，而且去年還下?lián)芰艘豁棇？钣糜趫@所裝修。

　　但在不愿具名的一位辦園者看來，影響一所幼兒園能否可持續(xù)性的第一要素是學(xué)費收入，而靠政府補貼來維持良性運轉(zhuǎn)是否科學(xué)，還有待探討。“按照現(xiàn)在北京市政府的補貼力度，像我們這樣的機構(gòu)，只能是抱著順勢而為的心理，但其實是緊巴巴的在過日子，投入和收入剛剛能持平。但如何達到高品質(zhì)？‘普惠’，不僅僅指價錢低啊！我倒是覺得政府可以放開普惠性園所招收服務(wù)區(qū)外面孩子的收費標(biāo)準，現(xiàn)在對普惠性園所統(tǒng)一一個收費標(biāo)準的規(guī)定是不合理的。”

　　“政府要在核定生均成本的基礎(chǔ)上，制定保證普惠性民辦園可良性運轉(zhuǎn)的政策。”朱敏建議。

　　制度設(shè)計需著眼長遠

　　對廣大民間辦園者來說，可以參與普惠性幼兒園申報無疑是利好消息。但在具體操作中，他們更為關(guān)注公辦與民辦的界限在哪里。

　　“我認為國家在頂層設(shè)計層面，出臺這一引導(dǎo)性的舉措是好的，具體到各地落實，急需要就如何理解政策進行培訓(xùn)和解讀，目前這層面工作是缺失的。”一位業(yè)內(nèi)人士談了自己的觀察。

　　在南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英看來，自2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺，普惠性民辦園逐漸從一個新鮮概念變成了系列制度和行動實踐，目前重要的是普惠性民辦園扶持政策亟待長效機制的設(shè)計。

　　“從目前各地出臺的扶持辦法來看，臨時辦法、短期資助、階段目標(biāo)特點明顯，這種‘救場式’的扶持思路，會妨礙普惠性民辦園真正成為普惠性學(xué)前教育的一部分。比如有的地方并未將普惠性民辦園的發(fā)展規(guī)劃與整個地區(qū)的普惠性學(xué)前教育發(fā)展相結(jié)合，政策相對隨意，缺少長期規(guī)劃和整體規(guī)劃意識；有的地方并未進行系統(tǒng)設(shè)計，只是照抄‘國十條’的政策路徑，譬如通過政府購買服務(wù)、生均公用經(jīng)費補助、派駐公辦教師等方式。”

　　王海英撰文說，如果地方政府不進行更為細致的設(shè)計，那么普惠性幼兒園支持扶植政策只會看上去很美，可持續(xù)性不足，后期風(fēng)險較大，政府的政策誠信也會受到影響。