新華社北京４月２４日電 記者２４日從農業(yè)部獲悉，農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門日前聯合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，對工商資本租賃農地行為加以規(guī)范。

　　意見強調，各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農地的上限控制標準。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度。對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點。鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。對在糧食主產區(qū)、高產創(chuàng)建項目實施區(qū)等區(qū)域租賃農地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

　　意見提出，要健全工商資本租賃農地風險防范機制。堅持以保障承包農戶合法權益為核心，加強風險防范。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，建立健全市場運行規(guī)范，引導工商資本通過公開市場租賃農地，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數基層干部私相授受，牟取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。

　　意見還對強化工商資本租賃農地事中事后監(jiān)管加以強調。如為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，意見提出，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼，停止享受相關農業(yè)生產扶持政策等辦法進行限制。

　　近年來，工商資本租賃農地呈加快發(fā)展態(tài)勢。農業(yè)部的一份數據顯示，到２０１４年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近３９００萬畝，占全國農戶承包地流轉總面積的１０％。近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過２０％。（完）