新華社北京４月１０日電　題：為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度制定時間表路線圖——寫在進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案出臺之際

　　新華社記者楊維漢、鄒偉、羅沙、陳菲

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，推進司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄追責，改革法院案件受理制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制……中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，破難題、固基礎(chǔ)、謀長遠。

　　實施方案的制定出臺，堅持正確政治方向，立足中國國情，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，推動司法改革向著建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的宏偉目標扎實邁進，為加快建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　實際問題就是主攻方向　黨和人民期盼就是動力源泉

　　公正司法是法治的生命線。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。習近平總書記對政法機關(guān)提出的努力目標和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷切期盼。

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。

　?。玻埃保茨暌詠恚泄仓醒胝尉治瘑T、中央政法委書記孟建柱先后多次召開中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和社會體制改革專項小組專題會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習習近平總書記重要講話精神，要求各級政法機關(guān)和有關(guān)部門以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極主動、扎扎實實地抓好各項任務(wù)的落實。

　　一年來，中央政法委派出調(diào)研組，先后赴廣東、上海、吉林、湖北、重慶、山東、西藏等地開展司法體制改革專項調(diào)研，面對面地聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、省區(qū)市三級政法機關(guān)負責人和基層干警、律師代表對司法體制改革的意見建議，研究解決改革進程中遇到的重點難點問題。

　　我國司法制度和司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度相適應(yīng)。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。

　　問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。如何讓司法排除地方保護主義的干擾？如何克服司法行政化難題？怎樣使改革舉措不再“碎片化”？……這些，成為擺在司法體制改革和社會體制改革面前的一道道難題。

　　在黨的十八屆四中全會決定起草期間，中央政法委就提出要求，要預(yù)作研究、及早謀劃，認真做好貫徹落實四中全會決定的準備工作。

　?。玻埃保茨辏保霸拢玻溉眨醒胝ㄎ匍_全體會議，明確提出要按照四中全會關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，抓緊研究制定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案。

　　寂靜深夜，中央政法委院內(nèi)大樓經(jīng)常燈火通明。工作人員加班加點“５＋２”“白＋黑”是常態(tài)。機關(guān)食堂常常成為“會議室”，大家端起飯碗就開始探討問題、碰撞思路。

　　一場場座談了解實情，一回回調(diào)研深入基層，一次次會議凝聚共識，一輪輪征求意見完善方案……解決實際問題的方法路徑日益清晰。

　　一項項改革舉措仔細精心研究，一稿稿文件方案反復(fù)斟酌推敲，一條條具體規(guī)定逐字逐句修改……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的司改頂層制度設(shè)計逐步豐富完善。

　　總書記的一系列重要論述，成為起草實施方案的指導(dǎo)思想。起草組成員認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會，并在實施方案稿中較為全面地體現(xiàn)了這一系列新思想、新觀點、新論斷。

　　一稿、二稿、三稿……實施方案稿在反復(fù)修改中不斷成熟，起草工作順利、有序地向前推進。

　　從四中全會召開到進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案出臺近３個月時間里，起草組召開各類會議總計２９場，對實施方案稿反復(fù)修改，形成文件１８稿。

　　１月１２日，實施方案稿向４８個中央和國家機關(guān)征求意見；１月１７日、２１日，修改后的實施方案稿兩次向４１個牽頭、參加單位征求意見。在反復(fù)錘煉中，實施方案稿更加完善。

　?。痹拢玻啡眨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了實施方案。在改革圖景的精雕細琢中，各項改革舉措越來越清晰，呼之欲出。

　　突破利益格局藩籬　改革方案既接地氣又有理想

　　黨的十八屆三中、四中全會《決定》提出的司法體制改革任務(wù)都是“硬骨頭”和深水區(qū)，統(tǒng)一思想、凝聚共識是關(guān)鍵。

　　“在貫徹落實黨中央有關(guān)司法體制改革的決策部署中，我們要克服傳統(tǒng)慣性思維的束縛，突破利益格局的藩籬，提出的改革方案既要接地氣，又要有理想，兼顧好當前實際和長遠利益。”中央政法委機關(guān)負責同志說。

　　制定實施方案過程中，起草組到政法各單位和有關(guān)部門當面聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決司法體制改革過程中出現(xiàn)的重點難點問題，明確有關(guān)改革舉措的政策或政策取向，堅持分類分層有序推進。

　　實施方案根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度和推進條件，對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進、早見成效；對重大改革、尚不具備全面推進條件的，要求先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開；對情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對需要修改法律或得到立法機關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。

　?。福错椚蝿?wù)，牽頭單位、參加單位、具體進度和工作要求都寫得明明白白、清清楚楚。專家普遍認為，實施方案“時間表清晰、路線圖明確，通盤設(shè)計考量整體銜接配套”。

　　一整套制度體系，共同配套銜接，確保改革無死角——例如，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報和追責規(guī)定，將導(dǎo)致法官、檢察官得罪一些領(lǐng)導(dǎo)干部，那么實施方案中還要制定司法人員履行職責保護機制的意見，規(guī)定非經(jīng)法定事由、法定程序，不得將法官檢察官調(diào)離、辭退或者免職降級，對“鐵骨錚錚”的法官、檢察官進行保護。不但記錄“外人”干擾，同時實施方案中還列明，要出臺司法機關(guān)內(nèi)部過問案件、干預(yù)記錄和追責制度。

　　方案中，對相關(guān)改革事項明確的具體任務(wù)也形成了縝密的邏輯體系、嚴密的規(guī)范要求——同樣以領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報和追責規(guī)定為例，首先建立記錄制度，司法人員全面、如實記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查；其次建立通報制度，違法干預(yù)情況將報告黨委，抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，予以通報曝光；第三建立追責制度，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)和司法人員不記錄、不如實記錄，都要被追究問責。

　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等遵循法律原則的制度，健全冤假錯案防范、糾正機制……深化改革完善司法制度，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。

　　深化人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度改革；完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，今年提出改革方案……改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

　　一幅用制度和法律治理國家的改革施工圖，越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前，我國社會主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯。

　　注重頂層設(shè)計做到謀定而后動　提高人民群眾滿意度貫穿始終

　　司法體制改革涉及司法資源優(yōu)化配置，政治性、政策性和系統(tǒng)性、協(xié)同性強，社會高度關(guān)注，只有加強頂層設(shè)計，才能確保各地各有關(guān)部門司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應(yīng)，做到謀定而后動。

　　正是基于這樣的考慮，中央政法委會同有關(guān)部門緊緊牽住司法體制改革的牛鼻子，在改革試點的具體措施、步驟上，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、司法工作等實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動性，按照中央的統(tǒng)一部署和改革要求，分類研究提出試點方案和進度要求，不搞一刀切、齊步走。

　　實施方案對設(shè)立最高人民法院巡回法庭作出了規(guī)劃——２０１５年開展設(shè)立試點，建立運行機制和相關(guān)制度，２０１６年總結(jié)試點經(jīng)驗。

　　一槌千鈞，法在人心。最高人民法院第一巡回法庭２０１５年３月２日在深圳正式開庭審理其設(shè)立以來的首起案件——一宗廣西買賣合同糾紛案。上訴人對廣西高院作出的一審判決不服，特向巡回法庭提起上訴。

　　法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強監(jiān)督制約，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”。

　　——完善辦案責任制，今年要總結(jié)已有試點成果，提出主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責任制改革實施意見，啟動主辦偵查員責任制。

　　——實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，進一步明確司法人員工作職責、流程、標準，統(tǒng)一錯案認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，保證辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制順利實施。今年下半年將開展試點，２０１６年總結(jié)試點經(jīng)驗，出臺具體意見。

　　——規(guī)范司法人員社會交往行為。堅決懲治司法掮客，防治利益輸送。建立終身禁止從事法律職業(yè)制度，堅決破除各種潛規(guī)則。２０１５年上半年提出規(guī)范意見。

　　社會體制改革，形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平——加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，健全涉法涉訴信訪制度，逐步實行申訴由律師代理制度，推動制定社區(qū)矯治法，加強社會誠信制度建設(shè)，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度。

　　“實施方案堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評價說。

　　進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案——中央關(guān)于司法體制改革的一系列部署穩(wěn)步實施，用改革的方法推進法治、以法治的方式深化改革，必將呈現(xiàn)相互促進、相得益彰的良好態(tài)勢。

　　社會公平正義的標尺，要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。在每一個案件中讓公平正義的陽光照進心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。

　　中央提出，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終，讓人民群眾對司法改革有更多的獲得感。

　　在中國這樣一個人口眾多、有著漫長人治歷史的發(fā)展中國家建設(shè)法治不容易。實施方案使建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的宏偉目標具體化、可操作。

　　事在人為，貴在實干。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的正確引領(lǐng)下，有全國人民聚合起來的磅礴力量，就一定能在全面推進依法治國的開局之年，取得社會主義法治建設(shè)的新成就，為實現(xiàn)國家長治久安、民族復(fù)興偉大夢想夯實法治之基。