亞投行，想象和現(xiàn)實(shí)中的博弈

　　仿佛到了百米沖刺的最后階段，自3月12日英國(guó)向中方申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家趕在3月31日創(chuàng)始成員國(guó)資格確認(rèn)截止日期到來(lái)前，加入申請(qǐng)行列。短短一周內(nèi)，德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士、盧森堡宣布，有意愿成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。韓國(guó)和澳大利亞也一改此前的謹(jǐn)慎態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極討論加入事宜。

　　2014年10月才由中國(guó)牽頭發(fā)起成立的亞投行，在不到半年的時(shí)間里就以黑馬姿態(tài)闖進(jìn)國(guó)際金融體系中，立刻引發(fā)了許多仍在發(fā)展的戲劇性情節(jié)：美國(guó)將亞投行定性為“中國(guó)版的門羅主義”，意圖阻止其傳統(tǒng)盟友加入，而從G7集團(tuán)到亞太地區(qū)，美國(guó)的多數(shù)盟友罕見(jiàn)地違背了美國(guó)的意愿，之前持冷漠態(tài)度的日本，立場(chǎng)也開(kāi)始松動(dòng)。圍繞初始資本不過(guò)500億美元、一期注冊(cè)資本只有50億美元的亞投行，中國(guó)與其他創(chuàng)始成員國(guó)，美國(guó)及其傳統(tǒng)盟友，亞投行內(nèi)部，亞投行與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行之間，多層公開(kāi)和潛在博弈線索時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。這些博弈，并不全然真實(shí)。哪些博弈在想象中，哪些不可避免，博弈的真實(shí)意圖是什么，又將怎樣轉(zhuǎn)化，正塑造著亞投行的現(xiàn)在和未來(lái)。要解開(kāi)其中的復(fù)雜繩結(jié)，必須先解開(kāi)關(guān)于亞投行的四個(gè)疑問(wèn)。

　　1問(wèn)

　　亞投行的本質(zhì)是什么

　　亞投行不僅是一個(gè)多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，更是中國(guó)“共同體外交”的新載體。

　　眾所周知，亞投行是全新的多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，但這不是其全部定位。亞投行是各國(guó)政府出資，因此更能體現(xiàn)各成員國(guó)政府與中國(guó)的合作態(tài)度及對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序所持的立場(chǎng)。同時(shí)，由于亞投行出資份額按國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模劃分比例，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，自然擁有了50%以上的股權(quán)。中國(guó)因此在目前的籌備擴(kuò)容階段具有更多的主導(dǎo)權(quán)。

　　亞投行的中國(guó)主導(dǎo)色彩和某種政治性，與同樣由中國(guó)主導(dǎo)發(fā)起的絲路基金和金磚國(guó)家銀行形成了區(qū)別。絲路基金的資金來(lái)源是國(guó)家和民間的外匯儲(chǔ)備，美元資產(chǎn)是中國(guó)外儲(chǔ)的傳統(tǒng)投資對(duì)象，購(gòu)買“一帶一路”項(xiàng)目的股權(quán)和債權(quán)，與購(gòu)買美債沒(méi)有根本差異；金磚國(guó)家銀行以金磚五國(guó)為平等出資人，同時(shí)具有特定的金融服務(wù)范圍，不存在誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題。這種差異，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)亞投行更加敏感。

　　但是，這種敏感如果不是出于政治短視，就是出于對(duì)亞投行缺乏深入理解。就本質(zhì)而言，亞投行不僅是一個(gè)多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，更是中國(guó)“共同體外交”的新載體。所謂“共同體外交”，是有別于中國(guó)傳統(tǒng)外交主線的新外交戰(zhàn)略。中國(guó)外交的主線是大國(guó)外交、周邊外交和共建多邊外交，強(qiáng)調(diào)維護(hù)存量共同利益，尋求增量共同利益。而“共同體外交”則具有更廣泛的覆蓋面，更清晰的增量利益前景和更具體的操作路線。其代表就是“一帶一路”戰(zhàn)略。“共同體外交”的實(shí)質(zhì)，不是單純尋求中國(guó)利益，而是將中國(guó)利益與共同體成員的利益捆綁在一起；不是通過(guò)削弱其他共同體的利益以實(shí)現(xiàn)本共同體利益的增值，而是希望通過(guò)本共同體利益的達(dá)成實(shí)現(xiàn)普遍的利益增值。因此，區(qū)域開(kāi)放主義、利益均沾、透明化操作是“共同體外交”的邏輯基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，在《籌建亞投行備忘錄》中完全得以映射。

　　在一定程度上，亞投行也是中國(guó)硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的載體。通過(guò)亞投行等具體平臺(tái)，可以明確宣示中國(guó)的發(fā)展不以損害他國(guó)為前提，消除戰(zhàn)略互疑，使區(qū)域內(nèi)各國(guó)連接成為“命運(yùn)共同體”。實(shí)際上，這樣的戰(zhàn)略布局，對(duì)于需要避開(kāi)“修昔底德陷阱”的中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，同樣具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)于亞投行持有偏見(jiàn)，表面上是在維持自身利益，但其實(shí)并非如此。

　　2問(wèn)

　　美國(guó)為什么要博弈

　　美國(guó)針對(duì)亞投行進(jìn)行的博弈，是基于想象的博弈，但這不代表亞投行不存在潛在的博弈。

　　美國(guó)之所以對(duì)加入亞投行持保守態(tài)度，并力圖阻止其他國(guó)家加入，是出于對(duì)國(guó)際金融秩序的因循守舊。國(guó)際金融秩序的架構(gòu)，主要由世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織構(gòu)成。二戰(zhàn)結(jié)束后，憑借占據(jù)全球60%以上的黃金儲(chǔ)備的實(shí)力，美國(guó)在新罕布什爾州布雷頓森林召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議上確立了布雷頓森林體系，實(shí)施各國(guó)貨幣與美元掛鉤，美元與黃金掛鉤的匯率雙掛鉤體系。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織成為布雷頓森林體系的主要維護(hù)者。在美國(guó)黃金儲(chǔ)備已無(wú)力支撐日益泛濫的美元，導(dǎo)致布雷頓森林體系崩潰后，美國(guó)又主導(dǎo)建立了牙買加體系，保證了美元、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在國(guó)際金融秩序中的主導(dǎo)地位。

　　盡管后布雷頓森林體系是上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)到2008年金融危機(jī)的肇因之一，防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力明顯不足，牙買加體系也被譏諷為“沒(méi)有體系的體系”，但美國(guó)認(rèn)為由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序仍然行之有效?；谶@個(gè)原因，美國(guó)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體改革IMF投票結(jié)構(gòu)等呼聲態(tài)度遲疑，將原屬歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán)轉(zhuǎn)讓給新興經(jīng)濟(jì)體，卻遲遲不予通過(guò)，既失信于中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，也讓歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系開(kāi)始心存疑慮。與此同時(shí)，在亞洲，美國(guó)極力強(qiáng)調(diào)日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行的重要性，以此防范新的國(guó)際金融力量取而代之。

　　美國(guó)的防范之心，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)操階段趨于熾烈。在今年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中，奧巴馬就警告：如果美國(guó)不能主導(dǎo)國(guó)際秩序，中國(guó)就將取而代之。亞投行因此成了美國(guó)的主要靶子，但美國(guó)的這種做法，既不了解自己，也不了解中國(guó)。美國(guó)之所以能夠創(chuàng)造布雷頓森林體系，源于戰(zhàn)后財(cái)富向美國(guó)的快速集中，以及美國(guó)當(dāng)時(shí)擁有的特殊國(guó)家地位。這兩個(gè)歷史條件，中國(guó)都不具備。此外，亞投行的金融屬性，也與世界銀行不盡相同，更具有定向性。亞投行不是世界銀行的覬覦者，而是其職能的補(bǔ)充者。可以說(shuō)，美國(guó)針對(duì)亞投行進(jìn)行的博弈，是基于想象的博弈。但是，這并不代表亞投行不存在潛在的博弈。

　　3問(wèn)

　　能否減少博弈風(fēng)險(xiǎn)

　　亞投行要順利運(yùn)營(yíng)，必須對(duì)兩種潛在的博弈風(fēng)險(xiǎn)保持足夠的警覺(jué)。

　　對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，不少媒體加諸了許多形容詞，比如“中國(guó)版的布雷頓森林體系”“國(guó)際金融秩序的爭(zhēng)奪者”等等。這些形容，既不符合亞投行的定位，也不切合中國(guó)的國(guó)際角色定位。

　　首先，中國(guó)并不刻意尋求對(duì)亞投行的主導(dǎo)權(quán)。雖然中國(guó)目前占有50%以上的股權(quán)，但隨著G7組織中英、德、法、意4國(guó)和金融業(yè)發(fā)達(dá)、人均收入高的瑞士、盧森堡等國(guó)今后的加入，股權(quán)將被稀釋。這些國(guó)家擁有比其他創(chuàng)始成員國(guó)大得多的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此將占據(jù)相當(dāng)比重的股權(quán)和投票權(quán)。中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的加入持歡迎態(tài)度，表明中國(guó)并不打算讓亞投行變成“中投行”。

　　其次，從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣的國(guó)際化程度看，也不到建立“中國(guó)版布雷頓森林體系”的時(shí)候。亞投行如果不是繼續(xù)以美元計(jì)價(jià)結(jié)算，就是設(shè)定包括美元在內(nèi)的特別提款權(quán)計(jì)價(jià)結(jié)算。亞投行不可能置于現(xiàn)有國(guó)際金融規(guī)則之外運(yùn)行。相反，還會(huì)比照現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式，設(shè)立透明化、企業(yè)化運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織繳納的資金比重越來(lái)越大，并以此獲得了更多的投票權(quán)。在被視為亞投行對(duì)手的亞開(kāi)行，中國(guó)也有6.46%的出資份額和5.47%的投票權(quán)。常識(shí)就告訴我們，中國(guó)不可能以傷害在其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中自身利益的方式，為亞投行謀取發(fā)展空間。

　　如果不對(duì)這些情況了解清楚，那么對(duì)于亞投行未來(lái)的發(fā)展就可能染上狂熱癥，并使亞投行初期運(yùn)行必經(jīng)的磨合，轉(zhuǎn)為不必要的真實(shí)博弈。博弈可能來(lái)自內(nèi)部：金融文化、政治語(yǔ)言相近的成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)；也可能出于對(duì)外：錯(cuò)失與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)。亞投行要順利運(yùn)營(yíng)，必須對(duì)這兩種潛在的博弈風(fēng)險(xiǎn)保持足夠的警覺(jué)。

　　4問(wèn)

　　如何建立比較優(yōu)勢(shì)

　　亞投行有必要進(jìn)一步明確利益前景和商業(yè)模型，避免因?yàn)槟：黾映砷L(zhǎng)成本。

　　亞投行作為新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，成立后的首要問(wèn)題是如何建立比較優(yōu)勢(shì)。這就要求，一方面，亞投行不應(yīng)以凸現(xiàn)政治光譜為其主導(dǎo)思想，而應(yīng)確立以商業(yè)利益為重的主導(dǎo)思想。這是因?yàn)?，從各?guó)加入的動(dòng)機(jī)看，尋求資金支持和盈利機(jī)會(huì)本就是最主要的訴求。根據(jù)此前的測(cè)算，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有8萬(wàn)億美元的資金需求，僅印度就有1萬(wàn)億美元資金缺口。而亞開(kāi)行每年只能提供100億美元的資金，因此亞投行有巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。此外，隨著美元走強(qiáng)，亞洲國(guó)家拆借美元資金越來(lái)越高，處于貶值的人民幣、歐元等資金可以借亞洲基建獲得盈利空間。如果凸現(xiàn)政治光譜，亞投行內(nèi)部成員政治制度、文化、金融等諸方面的差異就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，削弱其凝聚力和運(yùn)營(yíng)效率。

　　當(dāng)然，從英、德、法、意等國(guó)不顧美國(guó)施加的壓力，積極申請(qǐng)加入亞投行來(lái)看，也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序的某種不滿。國(guó)際貨幣基金組織的低效率、美國(guó)貨幣政策給相關(guān)國(guó)家造成了政策困境和匯率風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)久有煩言。但是，真要讓亞投行達(dá)到平衡國(guó)際金融秩序權(quán)重，推動(dòng)多元化權(quán)力架構(gòu)的目標(biāo)，亞投行必須先做到商業(yè)上的成功。只有各成員國(guó)能夠享受到商業(yè)利益，才能保持亞投行的活力，并在條件成熟之后，嘗試構(gòu)建更加透明化、國(guó)際化的金融運(yùn)行規(guī)則。

　　另一方面，亞投行還需要強(qiáng)化開(kāi)放性。需要指出的是，盡管德、法、意等國(guó)表達(dá)了愿意成為創(chuàng)始成員國(guó)的意向，但還沒(méi)有正式進(jìn)入程序，還有一些國(guó)家暫緩了有關(guān)加入亞投行的討論。到目前為止，亞投行能夠確定的成員總數(shù)，仍不到亞開(kāi)行的一半。一定程度上，圍繞亞投行的博弈之所以還在繼續(xù)，是因?yàn)橛腥速|(zhì)疑亞投行的開(kāi)放性和透明性。亞投行有必要進(jìn)一步明確利益前景和商業(yè)模型，避免因?yàn)槟：黾映砷L(zhǎng)成本。而能夠讓亞投行前景更加明晰的，是打造出開(kāi)放、透明、革新、合作的氣質(zhì)。這實(shí)際上也是中國(guó)開(kāi)展“共同體外交”應(yīng)該秉持的原則。

　　本版撰文徐立凡