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多地欲推公務(wù)員職級(jí)改革 醞釀8年尚無(wú)試點(diǎn)方案
中央深改小組會(huì)議部署“縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”,要求總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),把好事辦好
公務(wù)員職級(jí)改革 多地欲推但未落地
“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。”12月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出,“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好。要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實(shí)施”。
據(jù)新京報(bào)記者了解,在此之前,至少7省份曾宣布探索基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,但推進(jìn)遇卡,未真正落地。
【試水進(jìn)展】
4省份回應(yīng)稱“尚無(wú)試點(diǎn)方案”
初步統(tǒng)計(jì),此前,福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。
福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》(閩政辦〔2014〕95號(hào)),提出“在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。
12月6日,新京報(bào)記者致電福建省人社廳,詢問(wèn)上述改革的進(jìn)展時(shí),福建省人社廳工資福利處工作人員表示,福建并沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度,“全國(guó)有試點(diǎn),但不在福建”。
安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底,提交安徽省人大常委會(huì)審議的《關(guān)于安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告》,提出“推進(jìn)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。安徽省公務(wù)員局綜合處工作人員6日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),“現(xiàn)在沒(méi)有具體實(shí)施方案”。
今年9月,遼寧多個(gè)媒體報(bào)道,遼寧啟動(dòng)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)“雙梯制”前期調(diào)研。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,“如果實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度,工作了20多年的基層公務(wù)員即使職務(wù)上沒(méi)有變化,也可能享受到處級(jí)待遇”。
遼寧省人社廳一位工作人員接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,“遼寧沒(méi)有開(kāi)始試點(diǎn)”。
“山東沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度,也沒(méi)有試點(diǎn)。”山東省公務(wù)員局綜合處工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),“年初各個(gè)省的材料都是這么寫的。中央沒(méi)有部署,就沒(méi)法執(zhí)行。”
【政策背景】
“職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀8年
為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”未真正啟動(dòng)?
十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行”建議的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),事實(shí)上,“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀了8年。
早在2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí),就預(yù)見(jiàn)到了目前的難題:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限,“僧多粥少”,基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”。為此,2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。
8年來(lái),“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺(tái)。“這就形成了目前的局面,待遇只與職務(wù)掛鉤,基層公務(wù)員遭遇‘天花板’,職務(wù)晉升無(wú)望、工資又漲不上去。”汪玉凱說(shuō)。
受訪專家認(rèn)為,“適當(dāng)掛鉤”方案之所以難產(chǎn),受困于三大現(xiàn)實(shí)難題:縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限,一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力;公務(wù)員考核機(jī)制備受爭(zhēng)議,誰(shuí)晉級(jí)、誰(shuí)升遷亟待公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn);一旦掛鉤,現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。
近年來(lái),國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如2009年,中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度,強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”
汪玉凱認(rèn)為,此次中央深改小組會(huì)議對(duì)此作出了部署,意味著這項(xiàng)糾結(jié)了8年的改革會(huì)真正破局,“國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則,解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問(wèn)題”。
- 現(xiàn)狀
“基層公務(wù)員絕大部分難以升遷”
“東方不亮西方亮、職級(jí)點(diǎn)燃新希望。”聽(tīng)說(shuō)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”的部署時(shí),在河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)用這句話,表達(dá)自己的心情。
縣直機(jī)關(guān)工資2300元
張明40歲出頭,在縣直機(jī)關(guān)工作近20年,目前月工資2300多元,“也就是養(yǎng)家糊口,遇到家人生病、孩子念大學(xué),有些捉襟見(jiàn)肘。像我這樣的基層公務(wù)員是絕大多數(shù),既升不上去,又不忍放棄體制內(nèi)這份工作,很矛盾,這種心態(tài)勢(shì)必影響工作”。
據(jù)張明講,即使升到科級(jí),前途依然堪憂,臨近的中牟縣一直執(zhí)行50歲“一刀切”“退居二線”政策,“就是科級(jí)干部到了50歲沒(méi)升上去的,全部免職,今年據(jù)說(shuō)免了60多個(gè)副科級(jí)”。
基層公務(wù)員的待遇偏低
來(lái)自地方黨政部門的調(diào)研報(bào)告,也印證了張明的說(shuō)法,職務(wù)與職級(jí)并行“到了不改不行的關(guān)口”。
江西省吉安市編辦今年2月發(fā)表的《完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的思考》一文提出,“2012年底,吉安市公務(wù)員84%在縣以下機(jī)關(guān)工作,94%是科級(jí)以下干部。由于受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制,絕大部分難以升遷,只能在科員、辦事員這兩個(gè)底層臺(tái)階上走完職業(yè)生涯”。
該文提到出基層公務(wù)員的待遇實(shí)情:基本工資待遇偏低,“目前公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成,工資的高低主要由行政職務(wù)高低決定。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,吉安市縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員的年平均基本工資(職務(wù)工資和級(jí)別工資之和)分別為14428元和13290元”。
工資增長(zhǎng)緩慢,“以2012年新考錄的縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員為例,本科學(xué)歷,參加工作時(shí)年齡24周歲,2013年轉(zhuǎn)正定級(jí)為科員25級(jí)2檔,月級(jí)別工資380元,如果在其工作期間一直沒(méi)有晉升機(jī)會(huì),也不考慮其職業(yè)生涯過(guò)程中的工資改革或工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,按規(guī)定連續(xù)兩年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次,連續(xù)5年考核稱職可晉升一個(gè)級(jí)別工資,那么在其退休時(shí)至多可晉升到18級(jí)13檔1294元,即36年工作歷程共增加了914元(每年增加25元)”。
干部年齡斷層比較嚴(yán)重
河南省社科聯(lián)課題組去年12月發(fā)表的《關(guān)于執(zhí)行干部職務(wù)與執(zhí)行并行制度的調(diào)查與建議》一文稱,“以河南省為例,截至2012年底,全省基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯加重,干部年齡斷層現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。”
文中稱,“在與基層干部交談發(fā)現(xiàn),這種現(xiàn)象主要是由于年齡較大的干部得不到提拔升遷,就在編離崗?fù)硕€,致使青年干部進(jìn)不來(lái)或提拔不了,新老干部交替工作不能順利進(jìn)行”。
A08-09版采寫/新京報(bào)記者 王姝 賈世煜
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:公務(wù)員職級(jí)改革
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